Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 50224-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О естественных монополиях" и статью 29 Федерального закона "Об электроэнергетике"
Досье на проект федерального закона
Проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О естественных монополиях" и статью 29 Федерального закона "Об электроэнергетике" (далее - законопроект) направлен на введение законодательного регулирования отношений, связанных с осуществлением субъектами естественных монополий инвестиционной деятельности. Законопроектом предусматривается введение понятия инвестиционной программы субъекта естественной монополии и установление общих требований к ее содержанию, урегулирование правоотношений, возникающих между субъектами естественных монополий и органами государственной власти в связи с введением процедуры одобрения (утверждения) отдельных инвестиционных программ субъектов естественных монополий.
В числе прочего предусмотрено, что в состав инвестиционной программы включаются сведения об инвестиционных проектах субъектов естественных монополий, а также осуществляемых ими иных инвестициях. Виды таких инвестиций предполагается определить актом Правительства Российской Федерации. При этом к таким инвестициям должны относиться в том числе финансовые вложения долгосрочного характера, осуществляемые в уставный капитал юридических лиц, в ценные бумаги, в форме предоставления займов (кредитов), в виде депозитных вкладов в кредитные организации.
Также законопроектом предусматривается введение института технологического и ценового аудита инвестиционных проектов субъектов естественных монополий и субъектов электроэнергетики в целях повышения эффективности осуществляемых ими капитальных вложений, снижения тарифной нагрузки и обеспечения интересов потребителей и государства в связи с осуществлением субъектами естественных монополий инвестиционной деятельности.
При этом законопроектом предусматривается установление Правительством Российской Федерации порядка рассмотрения заключений, предоставляемых по результатам аудита. Такое рассмотрение предполагается осуществлять в том числе на предмет соответствия установленным к нему требованиям, также должна быть проведена проверка соблюдения установленных требований к экспертной организации и ее работникам путем проверки предоставляемых такой организацией документов. При этом законопроектом предусматривается установление обязанности экспертной организации предоставлять такие документы уполномоченному органу государственной власти. В случае выявления несоответствия заключения либо экспертной организации, ее работников установленным требованиям, заключение по результатам проведения аудита не будет принято, что предполагает принятие соответствующих решений при согласовании инвестиционной программы. Указанные процедуры предполагается урегулировать соответствующим актом Правительства Российской Федерации, принятие которого предусмотрено законопроектом.
Положения законопроекта не противоречат положениям Договора о Евразийском экономическом союзе.
Финансово-экономическое обоснование к проекту федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О естественных монополиях" и статью 29 Федерального закона "Об электроэнергетике"
Реализация Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О естественных монополиях" и статью 29 Федерального закона "Об электроэнергетике" не потребует дополнительных расходов средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.
Перечень федеральных законов, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О естественных монополиях" и статью 29 Федерального закона "Об электроэнергетике"
Принятие Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О естественных монополиях" и статью 29 Федерального закона "Об электроэнергетике" не повлечет за собой признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия федеральных законов.
Перечень нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О естественных монополиях" и статью 29 Федерального закона "Об электроэнергетике"
Принятие проекта федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О естественных монополиях" и статью 29 Федерального закона "Об электроэнергетике" (далее - законопроект) потребует разработки следующих нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации:
1. О требованиях к содержанию инвестиционных программ и правилах одобрения (утверждения) инвестиционных программ.
Обоснование разработки: реализация положений статьи 7.1 Федерального закона от 17 августа 1995 г. N 147-ФЗ "О естественных монополиях" в редакции законопроекта.
Описание регулирования: принятие комплекса правил и процедур, необходимых для установления объектов регулирования, в том числе критериев, при соответствии которым инвестиционные программы подлежат одобрению (утверждению), последовательности действий и полномочий ответственных органов власти при одобрении (утверждении) и контроле за ходом реализации инвестиционных программ субъектов естественных монополий, внесением изменений в одобренные (утвержденные) инвестиционные программы, рассмотрении мероприятий инвестиционной программы и учете при таком рассмотрении положений документов стратегического и территориального планирования, других инвестиционных программ и уровня развития конкуренции на соответствующих товарных рынках.
Состав исполнителей по разработке нормативного правового акта: Минэкономразвития России, ФАС России, Минтранс России, Минэнерго России, Минкомсвязь России, Экспертный совет при Правительстве Российской Федерации.
Срок разработки - IV квартал 2016 г.
2. О правилах проведения технологического и ценового аудита инвестиционных проектов субъектов естественных монополий и субъектов электроэнергетики.
Обоснование разработки: реализация положений статьи 7.2 Федерального закона от 17 августа 1995 г. N 147-ФЗ "О естественных монополиях" в редакции законопроекта.
Описание регулирования: принятие комплекса правил и процедур, необходимых для установления объектов регулирования, а также последовательности действий и полномочий ответственных органов власти и институтов общественного контроля при проведении технологического и ценового аудита инвестиционных проектов субъектов естественных монополий и субъектов электроэнергетики.
Состав исполнителей по разработке нормативного правового акта: Минэкономразвития России с участием заинтересованных федеральных органов исполнительной власти и Экспертного совета при Правительстве Российской Федерации.
Срок разработки - IV квартал 2016 г.
3. О порядке установления с учетом положений документов стратегического и территориального планирования и уровня развития конкуренции на соответствующих товарных рынках целевых показателей деятельности субъектов естественных монополий, и порядке определения степени достижения установленных целевых показателей.
Обоснование разработки: реализация положений статьи 7.1 Федерального закона от 17 августа 1995 г. N 147-ФЗ "О естественных монополиях" в редакции законопроекта.
Описание регулирования: установление механизма, предназначенного для определения стратегически значимых направлений инвестиционной деятельности субъектов естественных монополий, а также комплекса правил и процедур, направленных на установление факта достижения монополиями установленных целевых показателей, и определение перечня устанавливаемых целевых показателей.
Состав исполнителей по разработке нормативного правового акта:
Минэкономразвития России с участием заинтересованных федеральных органов исполнительной власти и Экспертного совета при Правительстве Российской Федерации.
Срок разработки - IV квартал 2016 г.
Помимо этого, принятие законопроекта потребует внесения изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2009 г. N 977 "Об инвестиционных программах субъектов электроэнергетики" в целях приведения его положений, в том числе касающихся технологического и ценового аудита инвестиционных проектов и инвестиционных программ субъектов электроэнергетики, в соответствие с регулированием, предусмотренным законопроектом. Проект постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2009 г. N 977 "Об инвестиционных программах субъектов электроэнергетики" должен быть разработан до конца IV квартала 2016 г. Ответственный исполнитель - Минэкономразвития России. Соисполнители - Минэнерго России, ФАС России с участием иных заинтересованных федеральных органов исполнительной власти и Экспертного совета при Правительстве Российской Федерации.
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.