Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по государственному строительству и законодательству на проект федерального закона N 1067900-6 "О внесении изменений в статью 5 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях", внесенный Д.Ю. Носовым в период исполнения им полномочий депутата Государственной Думы (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по государственному строительству и законодательству
на проект федерального закона N 1067900-6 "О внесении изменений в статью 5 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях", внесенный Д.Ю. Носовым в период исполнения им полномочий депутата Государственной Думы

Досье на проект федерального закона

Комитетом Государственной Думы по государственному строительству и законодательству рассмотрен проект федерального закона N 1067900-6 "О внесении изменений в статью 5 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях", внесенный Д.Ю. Носовым в период исполнения им полномочий депутата Государственной Думы.

Изменение, предлагаемое данным законопроектом ко внесению в статью 5 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-I "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", предусматривает дополнение указанной статьи новой частью, согласно которой граждане Российской Федерации, зарегистрированные по месту жительства в городе федерального значения Севастополе или в одном из населённых пунктов Республики Крым, будут освобождены от обязанности регистрации по месту пребывания в жилом помещении, находящемся в другом из названных субъектов Российской Федерации.

Соответственно, изменениями, инициируемыми в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, в его статьях 19.15.1 и 19.15.2 намечается зафиксировать освобождение от административной ответственности за проживание по месту пребывания или по месту жительства без регистрации, а равно за нарушение правил регистрации по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении - в отношении граждан Российской Федерации, зарегистрированных по месту жительства в городе федерального значения Севастополе или в одном из населённых пунктов Республики Крым, но пребывающих (проживающих) без регистрации в жилом помещении, находящемся в другом из названных субъектов Российской Федерации, а также в отношении нанимателей (собственников) соответствующих жилых помещений. Помимо этого, в статье 29.9 названного Кодекса намечается закрепление процессуальной возможности вынесения постановлений о прекращении производства по делам об административных правонарушениях, зафиксированных в упомянутых статьях 19.15.1 и 19.15.2 КоАП РФ.

Как известно, согласно действующим редакциям обозначенных выше статей Кодекса РФ об административных правонарушениях и Закона "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" соответствующая административная ответственность не наступает - и при этом неосуществление гражданином Российской Федерации регистрации по месту пребывания в нашей стране (отличном от места его жительства) по истечении предельно допустимого 90-дневного срока разрешается - только в случае пребывания данного гражданина Российской Федерации в жилом помещении на территории того же субъекта Российской Федерации, где он постоянно проживает, а также в случае нахождения жителя Москвы, Санкт-Петербурга, Московской или Ленинградской областей в жилом помещении другого сопредельного субъекта Российской Федерации (т.е. соответственно, на территории Московской или Ленинградской областей либо Москвы или Санкт-Петербурга).

Комитет по государственному строительству и законодательству отмечает, что рассматриваемый проект федерального закона соответствует Конституции Российской Федерации, а также законодательным и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, и является мотивированным и обоснованным. При этом, принятие проекта, по мнению Комитета, будет способствовать законодательной реализации унифицированного подхода к формированию и осуществлению особенностей регулирования правоотношений, касающихся регистрации российских граждан по месту пребывания и по месту жительства во всех городах федерального значения и основных сопредельных с ними субъектах Российской Федерации.

С учетом изложенного, Комитет по государственному строительству и законодательству рекомендует Государственной Думе принять в 1-ом чтении проект федерального закона N 1067900-6 "О внесении изменений в статью 5 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях", внесенный Д.Ю. Носовым в период исполнения им полномочий депутата Государственной Думы.

Настоящее Заключение утверждено на заседании Комитета Государственной Думы по государственному строительству и законодательству "8" декабря 2016 года.

Председатель Комитета

П.В. Крашенинников