Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям (седьмого созыва) по проекту федерального закона N 1069701-6 "О внесении изменений в статью 14.1 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (в части уточнения положений об общем собрании участников общей долевой собственности на земельный участок сельскохозяйственного назначения) - внесен депутатами Государственной Думы О.В. Тимофеевой, У.М. Умахановым, Р.Ш. Хайровым и другими

Досье на проект федерального закона

Комитет Государственной Думы по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям рассмотрел проект федерального закона N 1069701-6 "О внесении изменений в статью 14.1 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (в части уточнения положений об общем собрании участников общей долевой собственности на земельный участок сельскохозяйственного назначения), внесенного депутатами Государственной Думы О.В. Тимофеевой, У.М. Умахановым, Р.Ш. Хайровым и другими (далее - законопроект), и сообщает следующее.

В настоящее время в соответствии с редакцией пункта 5 статьи 14.1 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" общее собрание участников долевой собственности считается правомочным в случае присутствия на нем участников долевой собственности, составляющих не менее чем 20 процентов их общего числа или, если способ указания размера земельной доли допускает сопоставление долей в праве общей собственности на земельный участок, владеющих более чем 50 процентами таких долей.

Рассматриваемым законопроектом предлагается увеличить кворум, необходимый для признания правомочным общего собрания участников долевой собственности, с 20 до 50 процентов от общего числа участников, что, по мнению субъектов права законодательной инициативы, будет соответствовать общим гражданско-правовым принципам управления долевой собственностью. В частности, статьей 181.2 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что решение собрания считается принятым, если за него проголосовало большинство участников собрания и при этом в собрании участвовало не менее пятидесяти процентов от общего числа участников соответствующего гражданско-правового сообщества.

Данное изменение будет способствовать исключению возможности проведения нескольких общих собраний собственников по одним и тем же вопросам с разными участниками при наличии кворума 20 процентов от общего числа участников долевой собственности, недопущению предоставления возможности "меньшинству" (20 процентов) решать вопросы "большинства" (80 процентов). Кроме того, это повысит легитимность принимаемых решений, снизит количество споров между участниками общей долевой собственности.

Предлагаемые в законопроекте изменения представляются актуальными и обоснованными. В этой связи Комитет поддерживает концепцию законопроекта.

Вместе с тем, представляется целесообразным установить в Федеральном законе "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" положение, уточняющее порядок определения кворума общего собрания в случае, когда размеры земельных долей утверждены и выражаются в виде простой правильной дроби. В таких случаях предлагается собрание признавать состоявшимся исключительно, если его участники в совокупности владеют более чем 50 процентами от общего числа земельных долей. По мнению Комитета, данные замечания могут быть устранены при доработке законопроекта ко второму чтению.

Помимо этого, по мнению Комитета, следует учитывать, что увеличение кворума общих собраний участников общей долевой собственности земельных участков сельскохозяйственного назначения усложнит и саму возможность принятия совместных решений относительно использования и распоряжения земельным участком, находящимся в общей долевой собственности, ввиду существенно осложняющегося решения задачи по обеспечению явки необходимого числа собственников земельного участка.

В этой связи, по мнению Комитета, при доработке законопроекта ко второму чтению необходимо предусмотреть нормы, направленные на совершенствование порядка проведения общего собрания участников общей долевой собственности, по инициативе собственника земельной доли.

На основании вышеизложенного, Комитет Государственной Думы по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям поддерживает законопроект и рекомендует Государственной Думе принять его при рассмотрении в первом чтении.

Председатель Комитета

Н.П. Николаев