Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по делам общественных объединений и религиозных организаций по проекту федерального закона N 1069701-6 "О внесении изменений в статью 14.1 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (в части уточнения положений об общем собрании участников общей долевой собственности на земельный участок сельскохозяйственного назначения) - внесен депутатами Государственной Думы О.В. Тимофеевой У.М. Умахановым, Р.Ш. Хайровым, А.Н. Хайруллиным, Г.К. Сафаралиевым, В.П. Водолацким, М.Т. Гаджиевым, а также Б.К. Балашовым, В.В. Климовым в период исполнения ими полномочий депутатов Государственной Думы)

Досье на проект федерального закона

Комитет Государственной Думы по делам общественных объединений и религиозных организаций рассмотрел проект федерального закона N 1069701-6 "О внесении изменений в статью 14.1 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" и отмечает следующее.

В настоящее время в соответствии с пунктом 5 статьи 14.1 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" общее собрание участников долевой собственности на земельный участок является правомочным в случае присутствия на нем участников долевой собственности, составляющих не менее 20 процентов их общего числа или, если способ указания размера земельной доли допускает сопоставление долей в праве общей собственности на земельный участок, - присутствия участников, владеющих более чем 50% таких долей.

Законопроектом предусмотрено увеличить кворум, необходимый для признания правомочным общего собрания участников долевой собственности, с 20 до 50 процентов от общего числа участников.

Комитет по делам общественных объединений и религиозных организаций поддерживает концепцию законопроекта, направленную на переход к универсальному, закрепленному положениями Гражданского кодекса Российской Федерации (часть первая статьи 181.2 части первой) порядку определения кворума собраний граждан, в частности собраний сособственников. Такой порядок требует участия в собрании не менее 50 процентов участников гражданско-правового сообщества, при этом решение собрания считается принятым, если за него проголосовало большинство участников собрания.

Таким образом, в настоящее время права участников долевой собственности защищены в гораздо меньшей степени от злоупотребления правом со стороны недобросовестных собственников земельных долей, чем участников иных гражданско-правовых сообществ, в частности, акционеров хозяйственных обществ, членов кооперативов, собственников помещений в многоквартирном доме, товариществ собственников жилья. Во всех указанных случаях кворум для признания собрания правомочным составляет более 50% общего числа участников собрания (или более 50% числа голосов, которыми обладают участники от общего числа голосов).

В этой связи Комитет отмечает, что принятие законопроекта усиливает защиту прав собственности граждан и существенно снижает возможность "рейдерских" действий по отношению к гражданам - владельцам земельных долей, поскольку к полномочиям общего собрания сособственников земельных участков сельскохозяйственного назначения относится решение весьма важных вопросов, касающихся каждого владельца доли, в том числе:

предложения относительно проекта межевания земельных участков;

об утверждении проекта межевания земельных участков, в том числе, если такой проект содержит сведения о земельных участках, выделяемых в счет земельной доли или земельных долей, находящихся в муниципальной собственности;

об утверждении перечня собственников земельных участков, образуемых в соответствии с проектом межевания земельных участков;

об утверждении размеров долей в праве общей собственности на земельные участки, образуемые в соответствии с проектом межевания земельных участков;

об утверждении списка лиц, земельные доли которых могут быть признаны невостребованными, и земельных долей, которые могут быть признаны невостребованными.

По мнению Комитета по делам общественных объединений и религиозных организаций, при доработке законопроекта ко второму чтению представляется целесообразным уточнить порядок определения кворума общего собрания в случае, когда размеры земельных долей утверждены и выражаются в виде простой правильной дроби. В таких случаях собрание предлагается признавать состоявшимся исключительно, если его участники в совокупности владеют более чем 50 процентами от общего числа земельных долей.

С учетом вышеизложенного Комитет Государственной Думы по делам общественных объединений и религиозных организаций поддерживает принятие проекта федерального закона N 106970 1-6 "О внесении изменений в статью 14.1 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" в первом чтении.

Председатель Комитета

С.А. Гаврилов