Заключение Комитета Совета Федерации Федерального Собрания РФ по социальной политике от 28 июня 2016 г. N 3.8-03/1556 по Федеральному закону "О внесении изменений в статью 1 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и Федеральный закон "О подготовке и проведении в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, Кубка конфедераций FIFA 2017 года и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (не действует)

Заключение Комитета Совета Федерации Федерального Собрания РФ по социальной политике от 28 июня 2016 г. N 3.8-03/1556
по Федеральному закону "О внесении изменений в статью 1 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и Федеральный закон "О подготовке и проведении в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, Кубка конфедераций FIFA 2017 года и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"

Досье на проект федерального закона

Комитет Совета Федерации по социальной политике в соответствии со статьей 105 Регламента Совета Федерации рассмотрел Федеральный закон "О внесении изменений в статью 1 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и Федеральный закон "О подготовке и проведении в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, Кубка конфедераций FIFA 2017 года и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон), принятый Государственной Думой 22 июня 2016 года.

Проект названного Федерального закона был внесен на рассмотрение Государственной Думы Правительством Российской Федерации 27 января 2016 года с наименованием "О внесении изменений в Федеральный закон "О подготовке и проведении в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, Кубка конфедераций FIFA 2017 года и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и принят 25 марта 2016 года в первом чтении, 21 июня 2016 года во втором чтении и 22 июня 2016 года в третьем.

В ходе рассмотрения проекта Федерального закона Государственной Думой во втором чтении приняты поправки, внесенные членами Совета Федерации В.В. Рязанским, А.Г. Варфоломеевым, Т.Р. Лебедевой, Л.А. Косткиной, В.А. Тюльпановым, В.А. Озеровым, И.Н. Чернышевым.

Федеральный закон направлен на совершенствование нормативной базы, обеспечивающей подготовку и проведение в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, Кубка конфедераций FIFA 2017 года, а также на реализацию государственных гарантий, данных Российской Федерацией, и на выполнение соглашений, заключённых между принимающими городами России и Международной федерацией футбольных ассоциаций (далее - FIFA).

Федеральным законом для иностранных граждан, лиц без гражданства, принимающих участие в мероприятиях чемпионата мира, а также иностранных граждан и лиц без гражданства - участников спортивных соревнований вводится упрощенный порядок получения виз. Визы будут оформляться дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями Российской Федерации по решениям, принятым Министерством иностранных дел Российской Федерации, на основании ходатайств АНО "Оргкомитет "Россия-2018" в течение трех рабочих дней с момента подачи документов для оформления визы без взимания консульского сбора или иной связанной с выдачей виз платы при условии, что указанные лица включены в списки FIFA. Для зрителей спортивных соревнований предусмотрен безвизовый въезд в Российскую Федерации за десять дней до и десять дней после даты первого и последнего матча чемпионата мира по футболу, при условии наличия у них ряда документов: документа, удостоверяющего личность, входного билета или документа, дающего право на получение входного билета и персонифицированной карты зрителя. Данный порядок имеет ограниченное действие во времени и будет применяться до 31 декабря 2018 г.

Федеральный закон содержит положения, позволяющие иностранным гражданам и лицам без гражданства, принимающим участие в мероприятиях, а также участникам спортивных соревнований, обладающим правом безвизового въезда, осуществлять трудовую деятельность на территории Российской Федерации без получения патента.

Федеральный закон устанавливает, что обеспечение медицинской помощью участников спортивных соревнований, иных лиц, участвующих в мероприятиях, и зрителей таких мероприятий осуществляется в соответствии с законодательством в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации. Порядок организации такой помощи будет утверждаться Министерством здравоохранения Российской Федерации с учетом требований FIFA.

Федеральный закон вводит новые понятия: стратегия транспортного обеспечения Кубка конфедерации FIFA, транспортная дирекция чемпионата мира по футболу FIFA, маршрут чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года и Кубка конфедерации FIFA 2017 года (далее - маршрут спортивного соревнования), дополнительные поезда, норма мест. Определяется порядок компенсации недополученных доходов перевозчиков, связанных с перевозкой по маршрутам спортивных соревнований.

Федеральным законом уточняются особенности изъятия земельных участков и расположенных на них объектов недвижимого имущества, иного имущества для размещения объектов инфраструктуры чемпионата. Изыматься в собственность Российской Федерации будут земельные участки и (или) расположенные на них объекты недвижимого имущества только в том случае, когда строительство объектов инфраструктуры будет осуществляться полностью за счет средств федерального бюджета.

Согласно методике проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 года N 96, коррупциогенные факторы не выявлены.

Правовое управление Аппарата Совета Федерации отмечает, что Федеральный закон соответствует Конституции Российской Федерации и согласуется с системой федерального законодательства.

Федеральный закон подлежит обязательному рассмотрению Советом Федерации в соответствии со статьей 106 Конституции Российской Федерации, поскольку затрагивает вопросы федерального бюджета и финансового регулирования.

Комитет Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству; Комитет Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам; Комитет Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера высказались за одобрение Федерального закона.

Комитет Совета Федерации по социальной политике принял решение рекомендовать Совету Федерации одобрить Федеральный закон "О внесении изменений в статью 1 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и Федеральный закон "О подготовке и проведении в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, Кубка конфедераций FIFA 2017 года и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", принятый Государственной Думой.

Председатель Комитета

В.В. Рязанский