Заключение Правового управления Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 21 декабря 2015 г. N 5.1-3342 по Федеральному закону "О ратификации Протокола о некоторых вопросах ввоза и обращения товаров на таможенной территории Евразийского экономического союза", принятому Государственной Думой 18 декабря 2015 г. (не действует)

Заключение Правового управления Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 21 декабря 2015 г. N 5.1-3342
по Федеральному закону "О ратификации Протокола о некоторых вопросах ввоза и обращения товаров на таможенной территории Евразийского экономического союза",
принятому Государственной Думой 18 декабря 2015 г.

Досье на проект федерального закона

Проект Федерального закона (N 951885-6) внесён в Государственную Думу Президентом Российской Федерации 11 декабря 2015 года.

Названный в Федеральном законе Протокол был подписан в поселке Бурабай (Республика Казахстан) 16 октября 2015 года. Протокол является международным договором, заключённым в рамках ЕАЭС, и входит в право ЕАЭС (пункт 4 статьи 5).

Протоколом устанавливаются особенности регулирования ввоза и обращения отдельных видов товаров на таможенной территории ЕАЭС в связи с присоединением Казахстана к ВТО. В частности, в статье 3 предусмотрено, что при ввозе товаров на территорию Казахстана из третьих стран применяются пониженные ставки пошлин, с учётом условий, предусмотренных параграфом 307 Доклада Рабочей группы о присоединении Республики Казахстан к ВТО. Утверждение и ведение перечня товаров, к которым применяются пониженные ставки пошлин, осуществляются Евразийской экономической комиссией. Товары, ввезённые на территорию Казахстана, с уплатой таможенных пошлин по пониженным ставкам, являются условно выпущенными товарами в соответствии с Таможенным кодексом Таможенного союза.

Протоколом также предусматривается обязательство Казахстана обеспечивать недопущение вывоза товаров, включённых в названный перечень, на территорию других государств-членов ЕАЭС. В то же время предусмотрено, что при ввозе таких товаров на территорию Республики Казахстан с территорий третьих стран, ввозные таможенные пошлины могут быть уплачены исходя из ставок ввозных таможенных пошлин Единого таможенного тарифа ЕАЭС. В этом случае соответствующий товар приобретает статус товара ЕАЭС в соответствии с Таможенным кодексом Таможенного союза (пункты 4 и 5 статьи 3).

Из пунктов 10 и 11 статьи 3 Протокола следует, что государства-члены ЕАЭС в соответствии с национальным законодательством вправе осуществлять учёт товаров в рамках взаимной трансграничной торговли и в этих целях устанавливать требование о наличии специального товарораспорядительного документа. Отсутствие такого документа является основанием для перевозчика отказать в принятии к перевозке товаров.

В статье 4 Протокола содержатся специальные правила в отношении ввоза и обращения на таможенной территории ЕАЭС ряда товаров, ввезённых на территорию Республики Казахстан: сахара-сырца; сахара белого; лекарственных средств и медицинской техники; моторных транспортных средств; товаров, подлежащих ветеринарному контролю.

Согласно Протоколу государства-члены ЕАЭС устанавливают в своём законодательстве ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение требований, предусмотренных Протоколом (пункт 12 статьи 3).

По Федеральному закону и по Протоколу замечаний не имеется.

Протокол соответствует Конституции Российской Федерации и международным обязательствам Российской Федерации.

Протокол подлежит ратификации на основании подпункта "а" пункта 1 статьи 15 Федерального закона "О международных договорах Российской Федерации", поскольку в части, касающейся требования о наличии товаросопроводительных документов, содержащих сведения о товарах, на которые распространяется действие Протокола, а также установления ответственности за их отсутствие, содержит правила иные, чем предусмотренные Федеральным законом "О таможенном регулировании в Российской Федерации", а также Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Федеральный закон вступает в силу по истечении десяти дней после дня его официального опубликования.

Согласно методике проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утверждённой Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 года N 96, проведена антикоррупционная экспертиза, коррупциогенные факторы не выявлены.

Федеральный закон согласно пункту "г" статьи 106 Конституции Российской Федерации подлежит обязательному рассмотрению в Совете Федерации, которое должно быть начато не позднее 2 января 2016 года.

Настоящее заключение направляется Председателю Совета Федерации В.И. Матвиенко, заместителям Председателя Совета Федерации И.М.-С. Умаханову и Е.В. Бушмину, председателю Комитета Совета Федерации по международным делам К.И. Косачеву, председателю Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам С.Н. Рябухину, председателю Комитета Совета Федерации по экономической политике Ю.В. Неёлову, полномочному представителю Президента Российской Федерации в Совете Федерации А.А. Муравьёву, полномочному представителю Правительства Российской Федерации в Совете Федерации А.В. Яцкину.

Заместитель Руководителя Аппарата Совета Федерации - начальник Правового управления

Ю.А. Шарандин