Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по информационной политике, информационным технологиям и связи на проект федерального закона N 959158-6 "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О средствах массовой информации" внесенный депутатами Государственной Думы О.В. Тимофеевой, М.Е. Старшиновым, Е.Н. Сенаторовой, Р.Р. Ишмухаметовым, Е.А. Вторыгиной, Б.К. Балашовым, В.А. Крупенниковым, С.В. Чиндяскиным, Л.Л. Левиным (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по информационной политике, информационным технологиям и связи
на проект федерального закона N 959158-6 "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О средствах массовой информации"
внесенный депутатами Государственной Думы О.В. Тимофеевой, М.Е. Старшиновым, Е.Н. Сенаторовой, Р.Р. Ишмухаметовым, Е.А. Вторыгиной, Б.К. Балашовым, В.А. Крупенниковым, С.В. Чиндяскиным, Л.Л. Левиным

Досье на проект федерального закона

Комитет Государственной Думы по информационной политике, информационным технологиям и связи, рассмотрел внесенный депутатами Государственной Думы О.В. Тимофеевой, М.Е. Старшиновым, Е.Н. Сенаторовой, Р.Р. Ишмухаметовым, Е.А. Вторыгиной, Б.К. Балашовым, В.А. Крупенниковым, С.В. Чиндяскиным, Л.Л. Левиным проект федерального закона N 959158-6 "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О средствах массовой информации" (в части аккредитации журналистов в органах местного самоуправления) и отмечает следующее.

В соответствии с положениями статьи 48 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации", редакция имеет право подать заявку в государственный орган, организацию, учреждение, орган общественного объединения на аккредитацию при них своих журналистов. Государственные органы, организации, учреждения, органы общественных объединений аккредитуют заявленных журналистов при условии соблюдения редакциями правил аккредитации, установленных этими органами, организациями, учреждениями.

Авторы законопроекта полагают, что приведенные выше нормы имеют правовой пробел, который выражается в отсутствии возможности аккредитации журналистов органами местного самоуправления, в связи с чем, у редакций средств массовой информации возникают проблемы при аккредитации своих журналистов при органах местного самоуправления.

Для решения обозначенной проблемы, авторами законопроекта предлагается изложить части 1 и 2 статьи 48 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" в новой редакции, в соответствии с которой редакции средств массовой информации наделяются правом подавать заявку в органы местного самоуправления на аккредитацию при них своих журналистов, а органы местного самоуправления правом аккредитовать заявленных журналистов.

Следует отметить, что Верховный Суд Российской Федерации в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 15 июня 2010 года N 16 "О практике применения судами Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" указал, что при применении указанного закона судам надлежит принимать во внимание, что происшедшие с момента вступления обозначенного Закона в силу (8 февраля 1992 года) изменения в законодательстве Российской Федерации, в частности признание и гарантирование в Российской Федерации местного самоуправления, которое обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения и органы которого не входят в систему органов государственной власти (статья 12, часть 1 статьи 130 Конституции Российской Федерации, статья 1 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", статья 1 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

Исходя из указанной позиции Верховного Суда Российской Федерации, положения рассматриваемой статьи 48 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации", в которых указывается на государственные органы, необходимо понимать как относящиеся не только к органам государственной власти и иным государственным органам, но и к органам местного самоуправления.

Комитет концептуально поддерживает законопроект и отмечает, что его принятие будет способствовать реализации журналистами своего права на поиск информации и исключит незаконные отказы органов местного самоуправления в аккредитации журналистов.

С учетом изложенного, Комитет Государственной Думы по информационной политике, информационным технологиям и связи поддерживает проект федерального закона N 959158-6 "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О средствах массовой информации" и рекомендует Государственной Думе принять его в первом чтении.

Председатель комитета

Л.Л. Левин