Пояснительная записка к проекту федерального закона N 102070-7 "О внесении изменений в статью 282 Уголовного кодекса Российской Федерации" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 102070-7 "О внесении изменений в статью 282 Уголовного кодекса Российской Федерации"

Досье на проект федерального закона

Данным законопроектом предлагается изложить статью 282 Уголовного кодекса РФ в новой редакции.

Статьёй 29 Конституции России ограничено право каждого на свободу мысли и слова, а также свободу распространение информации, запретом на пропаганду социальной, расовой, национальной или религиозной ненависти. Статьей 282 Уголовного кодекса Российской Федерации предусмотрена уголовная ответственность за нарушение установленного статье 29 Конституции России запрета.

Согласно действующей редакции статьи 282 УК РФ уголовному преследованию подлежат лица, совершившие публично или с использованием средств массовой информации и сети Интернет, действия, направленные на возбуждение ненависти в отношении представителей какой-либо нации, расы, приверженцев той или иной религии и других групп лиц.

Используемая уголовным законодательством формулировка "действия направленные на возбуждение ненависти" имеет более широкий смысловой объем, нежели конституционные понятия "агитация" и "пропаганда", и, как следствие, допускает неоднозначность своего толкования. Это противоречит принципу правовой определенности и затрудняет правоприменительную практику.

В рамках действующей редакции статьи 282 УК РФ, любой информационный акцент на социальном, расовом, национальном или религиозном различии, высказанный публично либо в сети Интернет с личной негативной оценкой может быть расценен как действие, направленное на возбуждение ненависти. Такая ситуация ставит под сомнение реализацию гарантированного Конституцией права на свободу мысли и слова.

Фактически статьёй 282 преследуется распространение информации, которая может быть расценена как возбуждающая ненависть и вражду по социальному, расовому, национальному или религиозному принципу. Вместе с тем, в законодательстве отсутствует четкий критерий идентификации такого рода информации и, как следствие, отсутствует единообразие в правоприменительной практике.

В целях конкретизации действующей нормы и обеспечения единства правоприменительной практики Постановлением Пленума ВС РФ от 28 июня 2011 N 11 было дано разъяснение. Согласно позиции Верховного Суда "Публичное распространение информации, в которой обосновывается необходимость совершения противоправных действий в отношении лиц по признаку расы, национальности, религиозной принадлежности и т.д., либо информации, оправдывающей такую деятельность, следует квалифицировать по статье 282 УК РФ при наличии иных признаков этого состава". При этом Верховный суд обратил внимание, что преступление, предусмотренное статьей 282 УК РФ, предполагает наличия прямого умысла и совершается с целью возбудить ненависть и вражду.

Применение статьи 282 УК РФ вызывает множество нареканий и споров, как у представителей средств массовой информации, так и в юридическом сообществе. Размытая формулировка, с одной стороны, сложность доказывания наличие прямого умысла в разжигании ненависти, с другой, делают эту норму малоэффективной, с точки зрения защиты основ конституционного строя и более того содержит угрозу социальной стабильности.

Признавая значимость и необходимость уголовного преследования преступлений угрожающих основам конституционного строя, представляется целесообразным внести следующие изменения в статью 282 УК РФ.

Диспозицию части первой статьи 282 дополнить квалифицирующим признаком - наличие у действий, направленных на возбуждение ненависти либо вражды, наступивших общественно опасных последствий.

Дополнить статью частью третьей предусматривающей ответственность за публичную пропаганду исключительности, превосходства либо неполноценности человека либо группы лиц, не повлёкшей наступления общественно опасных последствий.

По мнению автора, это устранит неоднозначность в применении статьи 282 УК РФ и обеспечит единообразие в правоприменительной практике. Позволит провести четкую границу между административной и уголовной ответственностью в области защиты основ конституционного строя и безопасности государства. Приведёт в соответствие Конституции, гарантирующей право на свободу мысли и слова, нормы уголовного законодательства, предусматривающие ответственность за распространение информации, возбуждающие социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду.

Финансово-экономическое обоснование к проекту федерального закона "О внесении изменений в статью 282 Уголовного кодекса Российской Федерации"

Принятие проекта федерального закона "О внесении изменений в статью 282 Уголовного кодекса Российской Федерации" не потребует дополнительных расходов, покрываемых за счет федерального бюджета.

Перечень актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием федерального закона "О внесении изменений в статью 282 Уголовного кодекса Российской Федерации"

Принятие проекта федерального закона "О внесении изменений в статью 282 Уголовного кодекса Российской Федерации" не повлечет за собой признания утратившими силу, приостановления, изменения, дополнения или принятия актов федерального законодательства.