Пояснительная записка к проекту федерального закона N 109547-7 "О ратификации Протокола о внесении изменений в Соглашение между Российской Федерацией и Республикой Казахстан о статусе города Байконур, порядке формирования и статусе его органов исполнительной власти от 23 декабря 1995 года" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 109547-7 "О ратификации Протокола о внесении изменений в Соглашение между Российской Федерацией и Республикой Казахстан о статусе города Байконур, порядке формирования и статусе его органов исполнительной власти от 23 декабря 1995 года"

Досье на проект федерального закона

Протокол о внесении изменений в Соглашение между Российской Федерацией и Республикой Казахстан о статусе города Байконур, порядке формирования и статусе его органов исполнительной власти от 23 декабря 1995 года (далее - Протокол) подписан в г. Москве 12 апреля 2016 г. на основании распоряжения Президента Российской Федерации от 24 января 2016 г. N 10-рп.

Согласно статье 1 Соглашения между Российской Федерацией и Республикой Казахстан о статусе города Байконур, порядке формирования и статусе его органов исполнительной власти от 23 декабря 1995 г. (далее - Соглашение) г. Байконур является административно-территориальной единицей Республики Казахстан, функционирующей на условиях аренды. На период аренды комплекса "Байконур" г. Байконур в отношениях с Российской Федерацией наделяется статусом, соответствующим городу федерального значения Российской Федерации, с особым режимом безопасного функционирования объектов, предприятий и организаций, а также проживания граждан.

Соглашение не устанавливает порядок взимания налогов, в частности косвенных налогов, в силу чего на территории г. Байконур в настоящее время применяются положения как законодательства Российской Федерации о налогах и сборах, так и налогового законодательства Республики Казахстан.

В целях урегулирования вопросов налогообложения косвенными налогами на территории г. Байконур Протокол устанавливает особый порядок их взимания.

Протокол предусматривает применение ставки по налогу на добавленную стоимость в размере 0 процентов и (или) освобождение от акцизов при вывозе товаров с территории г. Байконур, признаваемой в целях налогообложения косвенными налогами территорией Российской Федерации, на иную территорию Республики Казахстан (с иной территории Республики Казахстан на территорию г. Байконур) и взимание этих налогов при ввозе товаров на территорию г. Байконур с иной территории Республики Казахстан (на иную территорию Республики Казахстан с территории г. Байконур) по ставкам государства-импортера, а также устанавливает порядок определения места реализации работ (услуг) при выполнении работ (оказании услуг) по договорам между лицами, зарегистрированными в налоговом органе г. Байконур, и лицами, зарегистрированными на иной территории Республики Казахстан.

Пункт 3 статьи 2 Протокола устанавливает, что ввоз товаров на территорию г. Байконур с иной территории Республики Казахстан облагается косвенными налогами по ставкам, установленным Налоговым кодексом Российской Федерации (далее - Кодекс), взимаемыми налоговым органом г. Байконур, за исключением товаров, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах не подлежат налогообложению (освобождаются от налогообложения) при ввозе на территорию Российской Федерации и иные территории, находящиеся под ее юрисдикцией.

Согласно пункту 7 статьи 2 Протокола при реализации товаров на территории г. Байконур без вывоза этих товаров на иную территорию Республики Казахстан косвенные налоги применяются в соответствии с Кодексом.

Пункт 5 статьи 3 Протокола определяет, что если местом реализации работ (услуг) признается территория г. Байконур, то при выполнении работ (оказании услуг) налоговая база, ставки косвенных налогов, порядок их взимания и налоговые льготы определяются в соответствии с Кодексом.

Протокол устанавливает иные правила, чем предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, в части, касающейся применения отдельных положений Кодекса вне пределов территории и юрисдикции Российской Федерации.

Так, согласно статье 2 Кодекса законодательство Российской Федерации о налогах и сборах регулирует властные отношения по установлению, введению и взиманию налогов и сборов в Российской Федерации. При этом согласно пункту 2 статьи 11 Кодекса для его целей под территорией Российской Федерации и иными территориями, находящимися под ее юрисдикцией, понимаются территория Российской Федерации, а также территории искусственных островов, установок и сооружений, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права.

Таким образом, Протокол изменяет содержание понятий и терминов, определенных в Кодексе.

На основании изложенного Протокол подлежит ратификации в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 статьи 15 Федерального закона "О международных договорах Российской Федерации".

Протокол и проект федерального закона о его ратификации соответствуют положениям Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г., а также положениям иных международных договоров Российской Федерации и в полной мере отвечают российским интересам.

Ратификация Протокола не повлечет выделения дополнительных бюджетных ассигнований федерального бюджета.

Финансово-экономическое обоснование
к проекту федерального закона "О ратификации Протокола о внесении изменений в Соглашение между Российской Федерацией и Республикой Казахстан о статусе города Байконур, порядке формирования и статусе его органов исполнительной власти от 23 декабря 1995 года"

Принятие федерального закона "О ратификации Протокола о внесении изменений в Соглашение между Российской Федерацией и Республикой Казахстан о статусе города Байконур, порядке формирования и статусе его органов исполнительной власти от 23 декабря 1995 года" не потребует дополнительных бюджетных ассигнований федерального бюджета.

Перечень
актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием федерального закона "О ратификации Протокола о внесении изменений в Соглашение между Российской Федерацией и Республикой Казахстан о статусе города Байконур, порядке формирования и статусе его органов исполнительной власти от 23 декабря 1995 года"

Принятие федерального закона "О ратификации Протокола о внесении изменений в Соглашение между Российской Федерацией и Республикой Казахстан о статусе города Байконур, порядке формирования и статусе его органов исполнительной власти от 23 декабря 1995 года" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия других актов федерального законодательства.