Пояснительная записка к проекту федерального закона N 114017-7 "О внесении изменений в статью 51 Федерального закона "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 114017-7 "О внесении изменений в статью 51 Федерального закона "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации"

Досье на проект федерального закона

Проект федерального закона "О внесении изменений в статью 51 Федерального закона "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" (далее - законопроект) разработан в целях повышения доступности медицинской помощи населению и повышения укомплектованности медицинских организаций, расположенных в городах с населением до 10 тысяч жителей.

Согласно части 12.1 статьи 51 Федерального закона от 29 ноября 2010 года N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" в 2016 году право на единовременную компенсационную выплату в размере одного миллиона рублей имеют медицинские работники в возрасте до 50 лет, имеющие высшее образование, прибывшие на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа или переехавшие на работу в указанные населенные пункты из другого населенного пункта и заключившие с уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации договор (программа "Земский доктор").

Программа "Земский доктор", направленная на решение кадрового вопроса и сокращение дефицита врачей в сельских населенных пунктах, реализуется в Российской Федерации с 2012 года.

Законопроектом предлагается включить города с населением до 10 тысяч жителей в перечень населенных пунктов, при трудоустройстве в которые врач-специалист в возрасте до 50 лет мог бы претендовать на получение единовременной денежной выплаты в размере 1 миллиона рублей.

На территории городов с населением до 10 тысяч жителей расположены медицинские организации или их структурные подразделения, оказывающие первичную медико-санитарную помощь населению муниципальных образований.

По своей инфраструктуре данные населенные пункты практически не отличаются от сельских населенных пунктов, либо рабочих поселков, либо поселков городского типа.

На сегодняшний день в Российской Федерации насчитывается 155 городов в 53 регионах с численностью населения менее 10 тысяч человек. Обеспеченность врачами в регионах, где расположены данные города, в 2015 году варьируется от 24,2 человек на 10 тысяч населения до 62,9. В 28 регионах, в которых расположены 92 города с населением менее 10 тысяч человек, обеспеченность врачами ниже, чем в среднем по Российской Федерации (37,2 человек на 10 тысяч населения).

Для повышения уровня обеспеченности врачами и сокращения дефицита врачей в данных городах, по оценочным данным, требуется 368 врачей.

Председатель Костромской областной Думы

А.А. Анохин

Финансово-экономическое обоснование к проекту закона "О внесении изменений в статью 51 Федерального закона "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации"

На сегодняшний день в Российской Федерации насчитывается 155 городов в 53 регионах с численностью населения менее 10 тысяч человек (Приложение). Обеспеченность врачами в регионах, где расположены данные города, в 2015 году варьируется от 24,2 человек на 10 тысяч населения до 62,9. В 28 регионах, в которых расположено 92 города с населением менее 10 тысяч человек, обеспеченность врачами ниже, чем в среднем по Российской Федерации (37,2 человек на 10 тысяч населения).

Для повышения уровня обеспеченности врачами и сокращения дефицита врачей в данных городах требуется 368 врачей (потребность выведена расчетным путем). Для расчета были взяты города с численностью менее 10 тысяч человек только в тех регионах, где обеспеченность врачами ниже среднероссийских показателей (в остальных регионах нехватка врачей в одних медицинских организациях может быть решена путем перераспределения кадров внутри региона самостоятельно).

П - потребность в дополнительных врачебных кадрах.

Для реализации проекта федерального закона потребуется дополнительно выделить из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования 220,8 млн. рублей, в региональных бюджетах - 147,2 млн. рублей.

Приложение

Перечень
городов Российской Федерации с населением до 10 тысяч человек

Город	Область	Округ	Население, чел.	обеспеченность врачами на 10 тыс. населения в 2015 году	Потребность во врачебных кадрах, чел.
Володарск	Нижегородская область	Приволжский	9924	32,8	4
Нея	Костромская область	Центральный	9827	29,9	7
Ивангород	Ленинградская область	Северо-Западный	9797	28,8	8
Тотьма	Вологодская область	Северо-Западный	9784	30,2	7
Суоярви	Карелия	Северо-Западный	9763	41,9	-
Пудож	Карелия	Северо-Западный	9698	41,9	-
Задонск	Липецкая область	Центральный	9695	33,8	3
Таруса	Калужская область	Центральный	9656	30,3	7
Болохово	Тульская область	Центральный	9619	28,3	9
Белозерск	Вологодская область	Северо-Западный	9614	30,2	7
Ядрин	Чувашия	Приволжский	9614	43,3	-
Городовиковск	Калмыкия	Южный	9565	44,4	-
Сковородино	Амурская область	Дальневосточный	9561	45	-
Нолинск	Кировская область	Приволжский	9556	34,9	2
Покровск	Якутия	Дальневосточный	9495	48,2	-
Олёкминск	Якутия	Дальневосточный	9487	48,2	-
Устюжна	Вологодская область	Северо-Западный	9478	30,2	7
Верхняя Тура	Свердловская область	Уральский	9468	31,5	5
Верхнеуральск	Челябинская область	Уральский	9459	31,1	6
Ардатов	Мордовия	Приволжский	9400	47,1	-
Облучье	Еврейская АО	Дальневосточный	9379	27,7	9
Западная Двина	Тверская область	Центральный	9376	36,3	1
Серафимович	Волгоградская область	Южный	9368	35,7	1
Михайловск	Свердловская область	Уральский	9215	31,5	5
Перевоз	Нижегородская область	Приволжский	9201	32,8	4
Костерёво	Владимирская область	Центральный	9136	27,4	9
Теберда	Карачаево-Черкесия	Северо-Кавказский	9097	36	1
Дно	Псковская область	Северо-Западный	9061	28,4	8
Олонец	Карелия	Северо-Западный	9060	41,9	-
Чадан	Тыва	Сибирский	9037	45,2	-
Бирюсинск	Иркутская область	Сибирский	8981	36,2	1
Ветлуга	Нижегородская область	Приволжский	8956	32,8	4
Новая Ладога	Ленинградская область	Северо-Западный	8890	28,8	7
Верхотурье	Свердловская область	Уральский	8815	31,5	5
Починок	Смоленская область	Центральный	8776	40,5	-
Липки	Тульская область	Центральный	8741	28,3	8
Комсомольск	Ивановская область	Центральный	8693	38	-
Инсар	Мордовия	Приволжский	8687	47,1	-
Болгар	Татарстан	Приволжский	8650	31,2	5
Старица	Тверская область	Центральный	8610	36,3	1
Пучеж	Ивановская область	Центральный	8583	38	-
Белинский	Пензенская область	Приволжский	8567	31,1	5
Никольск	Вологодская область	Северо-Западный	8515	30,2	6
Анива	Сахалинская область	Дальневосточный	8449	62,9	-
Белоусово	Калужская область	Центральный	8432	30,3	6
Шахтёрск	Сахалинская область	Дальневосточный	8382	42,9	-
Макушино	Курганская область	Уральский	8337	24,2	11
Медынь	Калужская область	Центральный	8298	30,3	6
Малмыж	Кировская область	Приволжский	8265	34,9	2
Андреаполь	Тверская область	Центральный	8265	36,3	1
Салаир	Кемеровская область	Сибирский	8263	35,6	1
Новосокольники	Псковская область	Северо-Западный	8119	28,4	7
Сычёвка	Смоленская область	Центральный	8111	40,5	-
Городище	Пензенская область	Приволжский	8102	31,1	5
Томмот	Якутия	Дальневосточный	8054	48,2	-
Мглин	Брянская область	Центральный	7916	33,1	3
Бирюч	Белгородская область	Центральный	7842	36,1	1
Лахденпохья	Карелия	Северо-Западный	7818	41,9	-
Мамоново	Калининградская область	Северо-Западный	7757	29,8	6
Спасск-Рязанский	Рязанская область	Центральный	7745	41,5	-
Кириллов	Вологодская область	Северо-Западный	7735	30,2	5
Лаишево	Татарстан	Приволжский	7735	31,2	5
Дмитриев	Курская область	Центральный	7721	40	-
Велиж	Смоленская область	Центральный	7620	40,5	-
Оханск	Пермский край	Приволжский	7597	39,1	-
Полесск	Калининградская область	Северо-Западный	7580	29,8	6
Советск	Тульская область	Центральный	7537	28,3	7
Спасск	Пензенская область	Приволжский	7442	31,1	5
Демидов	Смоленская область	Центральный	7333	40,5	-
Весьегонск	Тверская область	Центральный	7330	36,3	1
Севск	Брянская область	Центральный	7282	33,1	3
Темников	Мордовия	Приволжский	7247	47,1	-
Макарьев	Костромская область	Центральный	7114	29,9	5
Юхнов	Калужская область	Центральный	7056	30,3	5
Сурск	Пензенская область	Приволжский	7032	31,1	4
Красавино	Вологодская область	Северо-Западный	7003	30,2	5
Орлов	Кировская область	Приволжский	6959	34,9	2
Сенгилей	Ульяновская область	Приволжский	6959	33,6	3
Зубцов	Тверская область	Центральный	6937	36,3	1
Сретенск	Забайкальский край	Сибирский	6850	37,8	-
Новохопёрск	Воронежская область	Центральный	6849	40,6	-
Курлово	Владимирская область	Центральный	6791	27,4	7
Макаров	Сахалинская область	Дальневосточный	6788	42,9	-
Каменногорск	Ленинградская область	Северо-Западный	6761	28,8	6
Мураши	Кировская область	Приволжский	6752	34,9	2
Алзамай	Иркутская область	Сибирский	6751	36,2	1
Княгинино	Нижегородская область	Приволжский	6708	32,8	3
Шацк	Рязанская область	Центральный	6562	41,5	-
Солигалич	Костромская область	Центральный	6438	29,9	5
Гаврилов Посад	Ивановская область	Центральный	6434	38	-
Багратионовск	Калининградская область	Северо-Западный	6399	29,8	5
Себеж	Псковская область	Северо-Западный	6375	28,4	6
Грайворон	Белгородская область	Центральный	6234	36,1	1
Игарка	Красноярский край	Сибирский	6183	36,8	-
Приморск	Ленинградская область	Северо-Западный	6122	28,8	5
Пошехонье	Ярославская область	Центральный	6085	44,1	-
Шиханы	Саратовская область	Приволжский	6067	37,2	-
Суджа	Курская область	Центральный	6036	40	-
Дмитровск	Орловская область	Центральный	5956	37,5	-
Мышкин	Ярославская область	Центральный	5932	44,1	-
Спас-Клепики	Рязанская область	Центральный	5917	41,5	-
Короча	Белгородская область	Центральный	5877	36,1	1
Сусуман	Магаданская область	Дальневосточный	5865	53	-
Пыталово	Псковская область	Северо-Западный	5826	28,4	5
Шенкурск	Архангельская область	Северо-Западный	5702	39,8	-
Усолье	Пермский край	Приволжский	5694	39,1	-
Красный Холм	Тверская область	Центральный	5608	36,3	1
Жиздра	Калужская область	Центральный	5585	30,3	4
Любим	Ярославская область	Центральный	5553	44,1	-
Злынка	Брянская область	Центральный	5507	33,1	2
Билибино	Чукотский авт. окр.	Дальневосточный	5504	62,9	-
Фатеж	Курская область	Центральный	5404	40	-
Верея	Московская область	Центральный	5368	31,8	3
Чухлома	Костромская область	Центральный	5209	29,9	4
Туран	Тыва	Сибирский	4988	45,2	-
Чердынь	Пермский край	Приволжский	4920	39,1	-
Спас-Деменск	Калужская область	Центральный	4904	30,3	3
Бабушкин	Бурятия	Сибирский	4839	36,8	0
Кад ников	Вологодская область	Северо-Западный	4797	30,2	3
Озёрск	Калининградская область	Северо-Западный	4740	29,8	4
Пустошка	Псковская область	Северо-Западный	4619	28,4	4
Славск	Калининградская область	Северо-Западный	4614	29,8	3
Нестеров	Калининградская область	Северо-Западный	4584	29,8	3
Томари	Сахалинская область	Дальневосточный	4537	42,9	-
Гдов	Псковская область	Северо-Западный	4379	28,4	4
Духовщина	Смоленская область	Центральный	4370	40,5	-
Правдинск	Калининградская область	Северо-Западный	4323	29,8	3
Мосальск	Калужская область	Центральный	4285	30,3	3
Любань	Ленинградская область	Северо-Западный	4188	28,8	4
Певек	Чукотский авт. окр.	Дальневосточный	4161	62,9	-
Мещовск	Калужская область	Центральный	4101	30,3	3
Чёрмоз	Пермский край	Приволжский	4017	39,1	-
Малоархангельск	Орловская область	Центральный	3872	37,5	-
Холм	Новгородская область	Северо-Западный	3829	33,7	1
Новосиль	Орловская область	Центральный	3799	37,5	-
Ладушкин	Калининградская область	Северо-Западный	3788	29,8	3
Белый	Тверская область	Центральный	3771	36,3	-
Новоржев	Псковская область	Северо-Западный	3695	28,4	3

Перечень законодательных актов Российской Федерации, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием проекта федерального закона "О внесении изменений в статью 51 Федерального закона "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации"

Принятие Федерального закона "О внесении изменений в статью 51 Федерального закона "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия актов федерального законодательства.