Пояснительная записка по вопросу о ратификации Соглашения между Российской Федерацией и Республикой Южная Осетия о пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, постоянно проживающих в Республике Южная Осетия (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 120536-7 "О ратификации Соглашения между Российской Федерацией и Республикой Южная Осетия о пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, постоянно проживающих в Республике Южная Осетия"

Досье на проект федерального закона

25 ноября 2016 г. в г. Москве подписано Соглашение между Российской Федерацией и Республикой Южная Осетия о пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, постоянно проживающих в Республике Южная Осетия (далее - Соглашение).

Согласно Соглашению установление и выплата страховых пенсий и пенсий по государственному пенсионному обеспечению гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим на территории Республики Южная Осетия, за исключением граждан, имеющих регистрацию по месту жительства на территории Российской Федерации (далее - граждане), производятся в порядке и на условиях, определенных законодательством Российской Федерации.

В случае если размер общей суммы пенсионного обеспечения гражданина не достигает среднего уровня пенсионного обеспечения в Северо-Кавказском федеральном округе (Российская Федерация) по состоянию на 1 января 2016 г. - 10 410,7 рубля, такому гражданину будет устанавливаться ежемесячная доплата к пенсии (далее - доплата к пенсии) поэтапно в течение двух лет (с 1 января 2016 г. - 18 процентов назначенной общей суммы пенсионного обеспечения, с 1 апреля 2017 г. - 18,8 процента назначенной общей суммы пенсионного обеспечения).

Пенсионное законодательство Российской Федерации, в частности Федеральный закон "О страховых пенсиях" (статьи 15 и 16), не предусматривает в целях повышения уровня пенсионного обеспечения установление доплаты к пенсии. Согласно указанному Федеральному закону назначенные страховые пенсии ежегодно увеличиваются в связи с ростом стоимости пенсионного коэффициента и индексацией фиксированной выплаты к страховой пенсии исходя из индекса роста потребительских цен за прошедший год.

Таким образом, Соглашение содержит иные правила, чем предусмотренные законодательством Российской Федерации, и на основании подпункта "а" пункта 1 и пункта 2 статьи 15 Федерального закона "О международных договорах Российской Федерации" подлежит ратификации.

Соглашение позволит повысить уровень пенсионного обеспечения граждан до уровня, сопоставимого со средним уровнем пенсионного обеспечения в Северо-Кавказском федеральном округе.

Согласно положениям Соглашения право граждан на доплату к пенсии будет утрачиваться в случае их смерти, переезда за пределы Республики Южная Осетия для постоянного проживания на территорию других государств или утраты гражданства Российской Федерации.

По состоянию на 1 января 2016 г. численность граждан, имеющих право на доплату к пенсии, составила 597 человек.

Численность граждан будет снижаться в связи с достижением общей суммы их пенсионного обеспечения уровня пенсионного обеспечения в Северо-Кавказском федеральном округе (10 410,7 рубля) либо его превышением и составит в 2017 и 2018 годах 486 человек, в 2019 году - 413 человек.

Средний размер страховой пенсии граждан по состоянию на 1 января 2016 г. составил 7372,02 рубля.

Бюджетные ассигнования, необходимые для реализации Соглашения, предусмотрены Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов" (глава 092 "Министерство финансов Российской Федерации", раздел 10 "Социальная политика", подраздел 01 "Пенсионное обеспечение" (КБК 092 1001 99 9 00 99999 870).

Для реализации проекта федерального закона о ратификации Соглашения потребуется введение новых кодов бюджетной классификации, а также уточнение параметров бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов.

Соглашение и проект федерального закона о его ратификации соответствуют положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.

Финансово-экономическое обоснование к проекту федерального закона "О ратификации Соглашения между Российской Федерацией и Республикой Южная Осетия о пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, постоянно проживающих в Республике Южная Осетия"

В соответствии с положениями Соглашения размер ежемесячной доплаты к пенсии (далее - доплата к пенсии) гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим на территории Республики Южная Осетия, за исключением граждан, имеющих регистрацию по месту жительства на территории Российской Федерации (далее - граждане), составит с 1 января 2016 г. 18 процентов от назначенной общей суммы пенсионного обеспечения, с 1 апреля 2017 г. - 18,8 процента от назначенной общей суммы пенсионного обеспечения.

Численность граждан, имеющих право на доплату к пенсии, составила на 1 января 2016 г. 597 человек, в 2017 и 2018 годах составит 486 человек, в 2019 году - 413 человек.

Средний размер страховой пенсии граждан по состоянию на 1 января 2016 г. составил 7372,02 рубля.

Средний размер страховой пенсии в Северо-Кавказском федеральном округе (Российская Федерация) на 1 января 2016 г. составил 10 410,7 рубля (форма N 94 (ПЕНСИИ).

Средний размер доплаты к пенсии составит в 2016 году 854,95 рубля, в 2017 году - 1809,4 рубля, в 2018 году - 2007,22 рубля, в 2019 году - 2317,66 рубля.

На реализацию Соглашения потребуются дополнительные расходы за счет ассигнований федерального бюджета, передаваемых в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации, которые составят в 2017 году 16 677 тыс. рублей, включая расходы за 2016 год в объеме 6125 тыс. рублей, в 2018 году - 11 706 тыс. рублей и в 2019 году - 11 486 тыс. рублей.

Бюджетные ассигнования, необходимые для реализации Соглашения, предусмотрены Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов" (глава 092 "Министерство финансов Российской Федерации", раздел 10 "Социальная политика", подраздел 01 "Пенсионное обеспечение" (КБК 092 1001 99 9 00 99999 870).

Расчет потребности в бюджетных ассигнованиях федерального бюджета на выплату доплаты к пенсии гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим на территории Республики Южная Осетия, на 2017 - 2019 годы

2017 год

2018 год

2019 год