Пояснительная записка к проекту федерального закона N 135864-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" и в Земельный кодекс Российской Федерации" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 135864-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" и в Земельный кодекс Российской Федерации"

Досье на проект федерального закона

Данный проект Федерального закона внесен в целях установления единого подхода к вопросам правового регулирования правоотношений, возникающих при реализации инвалидами и семьями, имеющими в своем составе инвалидов (далее - инвалиды), права на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

В настоящее время при реализации указанных прав инвалиды в большинстве субъектов Российской Федерации сталкиваются с неоднозначным подходом в трактовке пункта шестнадцатого статьи 17 действующего Федерального закона от 24.11.1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" органами государственной власти и местного самоуправления, прокуратуры и судебными органами.

Несмотря на то, что в части шестнадцатой статьи 17 вышеуказанного Федерального закона отсутствует требование о наличии нуждаемости в улучшении жилищных условий инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, в качестве основания для первоочередного получения инвалидами земельного участка в собственность или в аренду, большинству заявителям этих категорий было отказано со ссылкой на то, что инвалиды и семьи, имеющие в своем составе инвалидов, не нуждаются в улучшении жилищных условий и они не состоят на учете как очередники, нуждающиеся в улучшении жилищных условий.

Большинство судов при принятии решений об отказе инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, в реализации их права на первоочередное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства, подсобного и дачного хозяйства и садоводства стали использовать формулировку части шестнадцатой статьи 17 вышеуказанного Федерального закона с дополнением ограничения, которого нет в данном законе: "...предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, соответственно, связано с нуждаемостью граждан, относящихся к данной категории лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий.".

Для придания видимости законности таких формулировок администрации государственных и муниципальных органов, министерства, прокуроры используют фразу "исходя из системного анализа приведенных норм закона" и ссылки на решения судов, принятые накануне и до вступления в действие нового Земельного кодекса Российской Федерации, то есть незаконно берут на себя функции по толкованию нормы статьи 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов Российской Федерации" при том, что правом толкования норм данного закона обладает только высший федеральный законодательный орган.

Учитывая вышеизложенное, законопроектом предлагается внести изменения в действующий Федеральный закон от 24.11.1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", а также в Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 года N 136-ФЗ, обеспечивающие единый правовой подход при рассмотрении вопросов о реализации прав инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, на первоочередное получение земельных участков за плату, бесплатно без права продажи в течение 5 лет либо в аренду без проведения торгов в целях индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства и дачного хозяйства независимо от условий (требований) об их нуждаемости в улучшении жилищных условий в порядке и на основаниях, предусмотренных земельным законодательством Российской Федерации.

Финансово-экономическое обоснование проекта федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" и в Земельный кодекс Российской Федерации"

Принятие федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" и в Земельный кодекс Российской Федерации" не потребует выделения дополнительных затрат из федерального бюджета.

Перечень актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" и в Земельный кодекс Российской Федерации"

Принятие федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" и в Земельный кодекс Российской Федерации" не потребует признания утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием данного федерального закона новых федеральных законов и нормативно-правовых актов.