Пояснительная записка к проекту федерального закона N 143896-7 "О внесении изменений в статьи 41.4 и 44 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" и статьи 25 и 35 Федерального закона "О Следственном комитете Российской Федерации" (в части предоставления дополнительных социальных гарантий и компенсаций, связанных с оплатой проезда)" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 143896-7 "О внесении изменений в статьи 41.4 и 44 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" и статьи 25 и 35 Федерального закона "О Следственном комитете Российской Федерации" (в части предоставления дополнительных социальных гарантий и компенсаций, связанных с оплатой проезда)"

Досье на проект федерального закона

Федеральным законом от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", Федеральным законом от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Федеральным законом от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" военнослужащим и сотрудникам правоохранительных органов предоставлено право на оплату проезда к месту лечения, долечивания (реабилитации) в медицинских, в том числе санаторно-курортных организациях соответствующих федеральных органов исполнительной власти. Право на выплату денежной компенсации расходов, связанных с оплатой проезда в упомянутые санаторно-курортные организации предусмотрено также для граждан, уволенных со службы (при наличии определенного стажа службы либо инвалидности), и членов их семей.

Вместе с тем для прокурорских работников и сотрудников Следственного комитета Российской Федерации (далее - Следственный комитет), выполняющих конституционно значимые задачи по обеспечению верховенства закона, единства и укрепления законности, исполняющих полномочия в сфере уголовного судопроизводства и проходящих службу в схожих специфических условиях, а также для пенсионеров органов прокуратуры и Следственного комитета и членов семей указанных лиц такая гарантия законодательством Российской Федерации не установлена.

Статьей 34 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. N 4520-I "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" (далее - Закон) предусмотрена компенсация расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно для пенсионеров, являющихся получателями страховой пенсии по старости или страховой пенсии по инвалидности. Однако на пенсионеров органов прокуратуры и Следственного комитета, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, данная норма Закона не распространяется, поскольку они являются получателями пенсии за выслугу лет.

В целях устранения сложившегося неравенства проектом федерального закона "О внесении изменений в статьи 41.4 и 44 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" и статьи 25 и 35 Федерального закона "О Следственном комитете Российской Федерации" (в части предоставления дополнительных социальных гарантий и компенсаций, связанных с оплатой проезда)" (далее - законопроект) предусмотрено предоставление прокурорским работникам, сотрудникам Следственного комитета, пенсионерам органов прокуратуры и Следственного комитета и в отдельных случаях членам их семей права на оплату проезда (компенсацию расходов на проезд) в санаторно-курортные организации, подведомственные Генеральной прокуратуре Российской Федерации и Следственному комитету, и обратно один раз в год в случае направления на лечение медицинской организацией, в которой они состоят на учете.

При этом в настоящее время в двух санаториях Генеральной прокуратуры Российской Федерации ежегодно могут пройти лечение в рамках государственного задания 6 тысяч человек, из которых более 65 процентов относятся к категории лиц, имеющих право на оплату проезда к месту проведения отпуска и обратно как работники прокуратур, расположенных в районах Крайнего Севера и других местностях в соответствии со статьей 41.4 Федерального закона от 17 января 1992 г. N2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации".

Расходы по оплате проезда 2 тысяч человек (прокуроров, пенсионеров и членов их семей) составят порядка 30 млн. рублей и предусмотрены федеральным бюджетом на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов по главе 415 "Генеральная прокуратура Российской Федерации".

Абзац первый пункта 7 статьи 44 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" предлагается признать утратившим силу как избыточный и не подлежащий применению.

Поскольку в настоящее время Следственный комитет не имеет подведомственных санаторно-курортных организаций, вступление в силу законопроекта в части Следственного комитета предполагается со дня создания таких санаторно-курортных организаций.

В связи с принятием федерального закона "О внесении изменений в статьи 41.4 и 44 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" и статьи 25 и 35 Федерального закона "О Следственном комитете Российской Федерации" (в части предоставления дополнительных социальных гарантий и компенсаций, связанных с оплатой проезда)" признание утратившими силу, приостановление, изменение или принятие федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти не потребуется. Порядок оплаты проезда (выплаты компенсации расходов на проезд) будет определяться соответственно приказами Генерального прокурора Российской Федерации и Председателя Следственного комитета Российской Федерации.

Реализация решения, предлагаемого законопроектом, не приведет к увеличению расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также не окажет влияния на достижение целей государственных программ Российской Федерации.

Положения законопроекта соответствуют положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.

Финансово-экономическое обоснование
к проекту федерального закона "О внесении изменений в статьи 41.4 и 44 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" и статьи 25 и 35 Федерального закона "О Следственном комитете Российской Федерации" (в части предоставления дополнительных социальных гарантий и компенсаций, связанных с оплатой проезда)"

Принятие Федерального закона "О внесении изменений в статьи 41.4 и 44 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" и статьи 25 и 35 Федерального закона "О Следственном комитете Российской Федерации" (в части предоставления дополнительных социальных гарантий и компенсаций, связанных с оплатой проезда)" не повлечет за собой необходимости выделения дополнительных бюджетных ассигнований из федерального бюджета, в связи с чем подготовка финансово-экономического обоснования по форме, утвержденной приказом Минфина России от 19 марта 2015 г. N 42н, не требуется.

Перечень
федеральных законов, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием федерального закона "О внесении изменений в статьи 41.4 и 44 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" и статьи 25 и 35 Федерального закона "О Следственном комитете Российской Федерации" (в части предоставления дополнительных социальных гарантий и компенсаций, связанных с оплатой проезда)"

В связи с принятием федерального закона "О внесении изменений в статьи 41.4 и 44 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" и статьи 25 и 35 Федерального закона "О Следственном комитете Российской Федерации" (в части предоставления дополнительных социальных гарантий и компенсаций, связанных с оплатой проезда)" признание утратившими силу, приостановление, изменение или принятие иных законодательных актов не потребуется.

Перечень
нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием федерального закона "О внесении изменений в статьи 41.4 и 44 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" и статьи 25 и 35 Федерального закона "О Следственном комитете Российской Федерации" (в части предоставления дополнительных социальных гарантий и компенсаций, связанных с оплатой проезда)"

Принятие федерального закона "О внесении изменений в статьи 41.4 и 44 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" и статьи 25 и 35 Федерального закона "О Следственном комитете Российской Федерации" (в части предоставления дополнительных социальных гарантий и компенсаций, связанных с оплатой проезда)" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти.