Заключение Правового управления Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 28 февраля 2016 г. N 5.1-01/486 по проекту федерального закона N 920179-6 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с увековечением памяти жертв политических репрессий", принятому Государственной Думой 26 февраля 2016 года (не действует)

Заключение Правового управления Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 28 февраля 2016 г. N 5.1-01/486
по проекту федерального закона N 920179-6 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с увековечением памяти жертв политических репрессий",
принятому Государственной Думой 26 февраля 2016 года

Досье на проект федерального закона

Проект названного Федерального закона был внесен в Государственную Думу Правительством Российской Федерации 3 ноября 2015 года (N 920179-6).

Федеральным законом (статья 1) Закон Российской Федерации "О реабилитации жертв политических репрессий" дополняется статьей 18.1, в соответствии с которой федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе осуществлять меры по увековечению памяти жертв политических репрессий и поддерживать деятельность организаций и граждан, направленную на увековечение памяти жертв политических репрессий.

Федеральным законом (статья 2) содержащийся в Федеральном законе "О некоммерческих организациях" перечень видов деятельности, осуществление которых социально ориентированными некоммерческими организациями является условием их поддержки органами государственной власти и органами местного самоуправления, дополняется новым видом деятельности: увековечение памяти жертв политических репрессий.

Федеральным законом (статья 3) пункт 2 статьи 16.1 Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" дополняется положением, согласно которому в случае обнаружения места захоронения жертв массовых репрессий орган местного самоуправления направляет в региональный орган охраны объектов культурного наследия заявление о включении объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в соответствующий реестр.

Федеральный закон принят по предметам ведения Российской Федерации, установленным пунктами "в" (регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина) и "г" (установление порядка деятельности федеральных органов власти) статьи 71 Конституции Российской Федерации, а также в рамках полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, установленным пунктами "б" (защита прав и свобод человека), "д" (охрана памятников истории и культуры), "н" (установление общих принципов организации местного самоуправления) части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации.

Федеральный закон соответствует Конституции Российской Федерации.

Согласно методике проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 года N 96, антикоррупционная экспертиза проведена, коррупциогенные факторы не выявлены.

В соответствии с законодательством Федеральный закон вступает в силу по истечении десяти дней после дня его официального опубликования.

По статье 3 Федерального закона отмечаем, что при установлении новой обязанности органа местного самоуправления в случае обнаружения места захоронения жертв массовых репрессий не уточняется, на орган какого муниципального образования эта обязанность возлагается. Исходя из территориальной организации местного самоуправления, такая обязанность может возникнуть у органов различных муниципальных образований, например, как поселения, так и муниципального района, на территории которого это поселение находится.

Федеральный закон не подлежит обязательному рассмотрению Советом Федерации, поскольку не касается вопросов, предусмотренных статьёй 106 Конституции Российской Федерации, и может быть рассмотрен не позднее 12 марта 2016 года.

Настоящее заключение направляется Председателю Совета Федерации В.И. Матвиенко, заместителям Председателя Совета Федерации Е.В. Бушмину, И.М.-С. Умаханову, Г.Н. Кареловой, председателю Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству А.А. Клишасу, председателю Комитета Совета Федерации по науке, образованию и культуре З.Ф. Драгункиной, председателю Комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера Д.И. Азарову, председателю Комитета Совета Федерации по социальной политике В.В. Рязанскому, полномочному представителю Президента Российской Федерации в Совете Федерации А.А. Муравьёву, полномочному представителю Правительства Российской Федерации в Совете Федерации А.В. Яцкину.

Заместитель Руководителя Аппарата Совета Федерации - начальник Правового управления

Ю.А. Шарандин