Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по региональной политике и проблемам Севера и Дальнего Востока на проект федерального закона N 984349-6 "Об общих принципах организации и деятельности общественных палат субъектов Российской Федерации" (в части создания и деятельности общественных палат субъектов Российской Федерации)", внесенный Советом Федерации (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по региональной политике и проблемам Севера и Дальнего Востока
на проект федерального закона N 984349-6 "Об общих принципах организации и деятельности общественных палат субъектов Российской Федерации" (в части создания и деятельности общественных палат субъектов Российской Федерации)",
внесенный Советом Федерации

Досье на проект федерального закона

Комитет Государственной Думы по региональной политике и проблемам Севера и Дальнего Востока рассмотрел в части вопросов ведения комитета проект федерального закона N 984349-6 "Об общих принципах организации и деятельности общественных палат субъектов Российской Федерации" (в части создания и деятельности общественных палат субъектов Российской Федерации), внесенный Советом Федерации.

Данный законопроект разработан с целью системного правового регулирования вопросов организации и деятельности общественных палат субъектов Российской Федерации, обеспечения надлежащего уровня и единства регулирования в сфере реализации прав граждан и установления необходимых ограничений, а также создания равных условий функционирования для общественных палат на всей территории Российской Федерации путем обеспечения унифицированных подходов к статусу общественных палат, их целям и задачам, порядку формирования, составу и полномочиям.

Разделяя стремление авторов систематизировать и усилить правовые гарантии деятельности общественных палат субъектов Российской Федерации, как важнейшего института гражданского общества и субъекта общественного контроля, комитет поддерживает концепцию рассматриваемого законопроекта и обращает внимание на следующее.

В настоящее время правовое регулирование статуса и деятельности региональных общественных палат осуществляется законодательством субъектов Российской Федерации. При этом необходимо иметь в виду, что законодательная база, сформированная на региональном уровне, характеризуется значительным разнообразием подходов, которые требуют анализа и учета при работе над данным законопроектом.

Действующее федеральное законодательство также содержит нормы, предусматривающие гарантии деятельности общественных палат субъектов Российской Федерации. Так, в соответствии со статьей 2 Федерального закона от 4 апреля 2005 года N 32-ФЗ "Об Общественной палате Российской Федерации" Общественная палата Российской Федерации призвана обеспечить согласование общественно значимых интересов граждан Российской Федерации, общественных объединений, иных некоммерческих организаций, органов государственной власти и органов местного самоуправления для решения наиболее важных вопросов экономического и социального развития, обеспечения национальной безопасности, защиты прав и свобод граждан Российской Федерации, конституционного строя Российской Федерации и демократических принципов развития гражданского общества в Российской Федерации путем оказания информационной, методической и иной поддержки общественным палатам, созданным в субъектах Российской Федерации.

Кроме того статья 9 Федерального закона от 21 июля 2014 года N 212-ФЗ "Об основах общественного контроля в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 212-ФЗ) относит общественные палаты субъектов Российской Федерации к субъектам общественного контроля, права и обязанности которых регламентируются статьей 10 указанного федерального закона. При этом права субъектов общественного контроля корреспондируются с обязанностями органов и организаций, подвергнутых такому контролю. Так, например, в соответствии со статьей 10 Федерального закона N 212-ФЗ субъекты общественного контроля вправе запрашивать у подконтрольных органов необходимую информацию, посещать их, подготавливать и направлять в их адрес итоговый документ по результатам осуществления общественного контроля. В то же время статья 16 Федерального закона N 212-ФЗ предусматривает обязанность органов и организаций, подвергнутых общественному контролю, предоставить субъекту общественного контроля информацию о своей деятельности, составляющей общественный интерес, рассматривать направленные им запросы, итоговые документы, учитывать предложения, рекомендации и выводы, содержащиеся в них, и принимать меры по защите прав и свобод человека и гражданина, прав и законных интересов общественных организаций.

Проведенный комитетом мониторинг законодательства субъектов Российской Федерации показывает, что к настоящему времени практически все субъекты Российской Федерации уже установили особенности обеспечения деятельности общественных палат субъектов Российской Федерации за счет средств своих бюджетов.

В этой связи комитет поддерживает включение в перечень полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), решение вопросов организации и обеспечения деятельности общественных палат субъектов Российской Федерации.

Вместе с тем следует иметь в виду, что на основании статей 7, 8, 31, 65, 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходная часть каждого уровня бюджета бюджетной системы Российской Федерации формируется строго в соответствии с основными принципами разграничения полномочий между различными уровнями государственной власти.

Данное положение, в свою очередь, корреспондируется с правилами статьи 31 Бюджетного кодекса Российской Федерации, раскрывающими содержание принципа самостоятельности бюджетов, который закрепляет право органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации самостоятельно определять формы и направления расходования средств бюджетов.

Таким образом, форма реализации органом государственной власти субъекта Российской Федерации полномочий по решению вопросов организации и обеспечения деятельности общественных палат субъектов Российской Федерации, по мнению комитета, напрямую зависит от уровня наполнения бюджета собственными доходами, обеспечивающими возможность самостоятельного исполнения им своих расходных обязательств, объективных показателей социально-экономического положения субъекта Российской Федерации.

В этой связи предлагаемое закрепление в федеральном законе, определяющем общие принципы организации и деятельности общественных палат субъектов Российской Федерации, обязанности органов государственной власти субъектов Российской Федерации создания казенного учреждения для организационного, правового, аналитического, информационного, документационного, финансового и материально-технического обеспечения деятельности общественной палаты субъекта Российской Федерации требует дополнительного обсуждения.

Комитет отмечает также, что сопроводительные материалы к законопроекту не содержат конкретных сведений об объемах и источниках финансирования вводимого нового расходного обязательства субъекта Российской Федерации.

С учетом изложенного Комитет Государственной Думы по региональной политике и проблемам Севера и Дальнего Востока поддерживает принятие Государственной Думой рассматриваемого законопроекта в первом чтении.

Председатель комитета

Н.М. Харитонов