Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления на проект федерального закона N 978623-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственной гражданской службе Российской Федерации" и в статьи 5 и 9 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" (в части, касающейся квалификационных требований для замещения должностей гражданской и муниципальной службы)", внесенный Правительством Российской Федерации (утв. решением Комитета от 23 марта 2016 г. N 140/1) (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления
на проект федерального закона N 978623-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственной гражданской службе Российской Федерации" и в статьи 5 и 9 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" (в части, касающейся квалификационных требований для замещения должностей гражданской и муниципальной службы)",
внесенный Правительством Российской Федерации
(утв. решением Комитета от 23 марта 2016 г. N 140/1)

Досье на проект федерального закона

Проект федерального закона N 978623-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственной гражданской службе Российской Федерации" и в статьи 5 и 9 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" разработан в развитие положений Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления", а также в соответствии с пунктом 17 Плана законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации на 2015 год, утвержденного распоряжением Правительстве Российской Федерации от 27 декабря 2014 года N 2736-р.

Данным законопроектом вносятся изменения в Федеральный закон от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N79-ФЗ) и Федеральный закон от 2 марта 2007 года N25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N25-ФЗ), касающиеся квалификационных требований для замещения должностей государственной гражданской службы и муниципальной службы.

В связи с данной законодательной инициативой Комитет Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления отмечает, что развитие правового механизма реализации принципов профессионализма и компетентности, единства основных квалификационных требований к должностям гражданской службы и муниципальной службы является весьма важным и заслуживает поддержки.

Законопроектом вводятся в Федеральном законе N79-ФЗ требования к уровню профессионального образования с учетом положений Федерального закона от 29 декабря 2012 года N273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", предусматривающих такие уровни профессионального образования, как среднее профессиональное образование, высшее образование - бакалавриат, высшее образование - специалитет, магистратура. В данный Закон также вносится норма о том, что при наличии соответствующего решения представителя нанимателя для замещения должности гражданской службы требуется соответствие квалификационным требованиям к специальности, направлению подготовки.

Учитывая принцип единства основных квалификационных требований к должностям гражданской службы и муниципальной службы, аналогичная норма вводится в Федеральный закон N25-ФЗ.

Также законопроектом в Федеральные законы N25-ФЗ и 79-ФЗ вводятся положения о том, что квалификационные требования к знаниям и умениям, необходимым для исполнения должностных обязанностей, устанавливаются в должностном регламенте гражданского служащего (должностной инструкции муниципального служащего) соответственно.

При этом законопроектом исключаются нормы о необходимости установления квалификационных требований к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей, актом государственного органа или муниципальным правовым актом, так как указанные требования конкретизируются применительно к каждому служащему в его должностном регламенте или должностной инструкции, которые утверждаются в установленном порядке.

Кроме этого законопроектом предусмотрено, что в целях оказания государственным органам методологической помощи при подготовке должностных регламентов федеральным государственным органом по управлению государственной службой формируется справочник квалификационных требований к специальностям, направлениям подготовки, знаниям и умениям, которые необходимы для замещения должностей гражданской службы с учетом области и вида профессиональной служебной деятельности гражданских служащих.

Комитет отмечает, что предложенные законопроектом изменения, направленные на соблюдение государственными органами единообразного подхода к установлению квалификационных требований, будут способствовать созданию возможности для мобильности кадров на гражданской службе, в том числе посредством ротации и использования кадрового резерва, а также расширит перспективы должностного роста гражданских служащих и их профессионального развития.

Принятие законопроекта также расширит осведомленность граждан о квалификационных требованиях, что, в свою очередь, позволит повысить открытость гражданской и муниципальной службы и создать важные предпосылки для формирования у них реального понимания потенциальных возможностей для самореализации в системе государственного управления, и, в конечном итоге, повысить престиж гражданской и муниципальной службы.

На основании изложенного Комитет Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления рекомендует Государственной Думе при рассмотрении в первом чтении принять проект федерального закона N 978623-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственной гражданской службе Российской Федерации" и в статьи 5 и 9 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" (в части, касающейся квалификационных требований для замещения должностей гражданской и муниципальной службы), внесенный Правительством Российской Федерации.

Председатель Комитета

В.Б. Кидяев