Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ по проекту федерального закона N 881467-6 "О внесении изменений в статью 31 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", внесенному депутатами Государственной Думы Герасименко Н.Ф., Дорофеевым С.Б. и другими (первое чтение) (не действует)

Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ
по проекту федерального закона N 881467-6 "О внесении изменений в статью 31 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации",
внесенному депутатами Государственной Думы Герасименко Н.Ф., Дорофеевым С.Б. и другими
(первое чтение)

Досье на проект федерального закона

Проектом федерального закона предлагается внести изменение в статью 31 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах органы здоровья граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон), предусматривающее оказание "расширенной первой помощи" и "первой помощи в особых случаях" с применением дополнительного оборудования, средств, устройств, антидотов, введением лекарственных препаратов и выполнением инвазивных мероприятий при отсутствии медицинского работника лицами, обязанными оказывать первую помощь и имеющими соответствующую подготовку.

Предлагаемая законопроектом классификация первой помощи - первая помощь, расширенная первая помощь и первая помощь в особых случаях - осуществляется исходя из применяемых медицинских изделий и лекарственных препаратов. При этом в отношении первой помощи предлагаемое правило классификации нарушено и не понятно, какие именно медицинские изделия и лекарственные препараты могут применяться при ее оказании.

В новой редакции части 3 статьи 31 Федерального закона используется термин "инвазивные мероприятия", который в федеральных законах не используется, а в тексте законопроекта его значение не поясняется.

При определении понятия "расширенная первая помощь" используется ряд "дополнительное оборудование, средства и устройства", который, в свою очередь, требует пояснения, применительно к какому именно оборудованию, средствам и устройствам следует рассматривать упомянутые в законопроекте оборудование, средства и устройства в качестве дополнительных и каков состав указанных дополнительных оборудования, средств и устройств.

Исходя из субъектов оказания первой помощи, названных в проектируемой части 1 статьи 31 Федерального закона, необходимости использования дополнительных оборудования, средств и устройств при оказании расширенной первой помощи, а также установленных проектируемой частью 3 статья 31 Федерального закона определенных лекарственных препаратов при оказании первой помощи в особых условиях, реализация будущего федерального закона потребует дополнительных расходов, покрываемых за счет федерального бюджета.

Частью 5 новой редакции статьи 31 Федерального закона предусмотрено новое полномочие уполномоченного федерального органа исполнительной власти в части разработки и утверждения примерных программ учебных курсов, предметов и дисциплин по всем трем видам первой помощи, что требует, по нашему мнению, внесения соответствующего изменения в часть 2 статьи 14 Федерального закона. Кроме того, новое полномочие также потребует дополнительных расходов за счет средств федерального бюджета.

Также обращаем внимание на необходимость изменения даты вступления в силу будущего федерального закона, в противном случае вступление его в силу с 1 января 2016 года требует дополнительного пояснения и повлечет дополнительное финансирование.

Исполняющий обязанности заместителя начальника управления

Ю.В. Сапожникова