Письмо Правительства РФ от 9 июня 2016 г. N 3951п-П9 "Заключение на проект федерального закона N 1018713-6 "О внесении изменений в статью 157 Жилищного кодекса Российской Федерации и в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка предоставления отдельным категориям граждан мер социальной поддержки по оплате коммунальных услуг", вносимый депутатами Государственной Думы С.М. Мироновым, Г.П. Хованской, А.В. Руденко и другими"

Досье на проект федерального закона

В соответствии с частью 3 статьи 104 Конституции Российской Федерации в Правительстве Российской Федерации рассмотрен проект федерального закона с учетом представленного финансово-экономического обоснования.

Законопроектом предлагается исключить применение повышающих коэффициентов к нормативам потребления коммунальных услуг в отношении ряда категорий граждан. При этом предусматривается исключение ограничения размера предоставляемой отдельным категориям граждан поддержки величиной норматива потребления коммунальных услуг.

Указанные положения существенно расширяют предусмотренные действующим законодательством меры социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан, в связи с чем принятие законопроекта потребует дополнительного финансирования за счет средств федерального бюджета.

Статьей 6 законопроекта предусматриваются изменения в Федеральный закон "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", согласно которым установка приборов учета используемых энергетических ресурсов отдельным категориям потребителей, нуждающимся в оказании государственной поддержки, осуществляется в субъектах Российской Федерации за счет средств федерального бюджета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Средства на реализацию субъектами Российской Федерации указанного полномочия предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций, объем, порядок расходования и учет которых устанавливается Правительством Российской Федерации.

При этом законопроектом не раскрывается понятие "отдельные категории граждан, нуждающиеся в оказании государственной поддержки", что может привести к формированию противоречивой правоприменительной практики.

Положения статьи 6 законопроекта не соответствуют пункту 1 статьи 133 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которым под субвенциями бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферы, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образований, возникающих при выполнении полномочий Российской Федерации, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации и (или) органам местного самоуправления в установленном порядке, а также пункту 7 статьи 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", согласно которому полномочия Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации и полномочия по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, не предусмотренные пунктом 2 указанной статьи, могут передаваться для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации федеральными законами в соответствии с установленными данным пунктом требованиями.

На основании изложенного Правительство Российской Федерации не поддерживает представленный законопроект.

Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации - Руководитель Аппарата Правительства Российской Федерации

С. Приходько