Пояснительная записка к проекту федерального закона N 162407-7 "О внесении изменения в статью 78 Земельного Кодекса Российской Федерации"

Досье на проект федерального закона

Проект федерального закона "О внесении изменения в статью 78 Земельного Кодекса Российской Федерации" разработан в целях уточнения отдельных правовых норм, регулирующих использование земель сельскохозяйственного назначения.

Федеральным законом от 03.07.2016 N 354-ФЗ статья 78 Земельного кодекса Российской Федерации "Использование земель сельскохозяйственного назначения" была дополнено пунктом 4 следующего содержания:

"Земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, расположенные на расстоянии не более тридцати километров от границ сельских населенных пунктов, не могут использоваться для целей, не связанных с ведением сельского хозяйства".

Данный пункт может быть ошибочно истолкован как запрещающий использование земель сельскохозяйственного назначения или земельных участков в составе таких земель, расположенных на расстоянии не более тридцати километров от границ сельских населенных пунктов, в случаях, указанных пункте 2 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации, без перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли иных категорий.

Однако пункт 2 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации, устанавливающий перечень случаев, когда земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для нужд, не связанных с ведением сельского хозяйства, без перевода земель в земли иных категорий, является специальной нормой по отношению к общей норме права, установленной пунктом 4 указанной статьи, и, следовательно, запрет, установленный пунктом 4, не должен распространяться на случаи, указанные в пункте 2 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации. Иное толкование вело бы к необоснованному увеличению сроков и издержек при строительстве объектов, указанных в пункте 2, в связи с необходимостью перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли иных категорий.

Необходимо отметить, что в разъяснениях федеральных органов исполнительной власти также указывается на приоритет нормы, установленной пунктом 2 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации, над нормой, содержащейся в пункте 4 указанной статьи (письмо Департамента земельной политики, имущественных отношений и государственной собственности Минсельхоза России от 29.11.2016 N 15-К-7252/ОГ). Вместе с тем подобные разъяснения носят рекомендательный характер, в связи с чем существует необходимость законодательного уточнения пределов действия нормы, установленной пунктом 4 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации.

Законопроектом предлагается дополнить пункт 4 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации словами ", за исключением случаев, установленных пунктом 2 настоящей статьи". Предлагаемое изменение устранит неопределенность при применении норм права, содержащихся в пунктах 2 и 4 рассматриваемой статьи, определив соотношение данных норм.

Финансово-экономическое обоснование
к проекту федерального закона "О внесении изменения в статью 78 Земельного Кодекса Российской Федерации"

Принятие проекта федерального закона "О внесении изменения в статью 78 Земельного Кодекса Российской Федерации" не потребует дополнительных расходов из федерального бюджета.

Перечень
нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием федерального закона "О внесении изменения в статью 78 Земельного Кодекса Российской Федерации"

Принятие федерального закона "О внесении изменения в статью 78 Земельного Кодекса Российской Федерации" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти.