Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по финансовому рынку от 11 апреля 2016 г. к решению Комитета N 179/3 (шестого созыва) на проект федерального закона N 977088-6 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу исполнения обязательства по договору потребительского кредита (займа)" (в части дополнительного регулирования истребования задолженности по договору потребительского кредита (займа)) внесенный Депутатами Государственной Думы В.В. Жириновским, А.Н. Диденко, Я.Е. Ниловым, М.В. Дегтяревым (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по финансовому рынку от 11 апреля 2016 г. к решению Комитета N 179/3
(шестого созыва)
на проект федерального закона N 977088-6 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу исполнения обязательства по договору потребительского кредита (займа)" (в части дополнительного регулирования истребования задолженности по договору потребительского кредита (займа)) внесенный Депутатами Государственной Думы В.В. Жириновским, А.Н. Диденко, Я.Е. Ниловым, М.В. Дегтяревым

Досье на проект федерального закона

Рассмотрев проект федерального закона N 977088-6 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу исполнения обязательства по договору потребительского кредита (займа)" (далее - законопроект), Комитет Государственной Думы по финансовому рынку (далее - Комитет) сообщает следующее.

Законопроектом сокращается перечень лиц, которые могут выступать кредиторами по договору потребительского кредитования: из перечня кредиторов исключаются лица, получившие права (требования) к должнику в порядке уступки, универсального правопреемства или при обращении взыскания на имущество правообладателя.

Законопроектом устанавливается запрет на уступку прав (требования) по потребительским кредитам (займам) лицам, не являющимся кредиторами в соответствии с положениями Федерального закона "О потребительском кредите (займе)" (далее - Закон).

Вводится административная ответственность за уступку прав (требований) ненадлежащему лицу, а также устанавливаются требования к перечню информации, подлежащей отражению в рекламе о потребительском кредите (займе).

Комитет отмечает, что в соответствии с положениями законодательства взыскание задолженности и сопутствующее ему взаимодействие с заемщиком может осуществляться как самим кредитором, в том числе новым кредитором, получившим права (требования) по сделке или на основании закона, так и лицом, действующим на основании агентского договора с кредитором.

Рассматриваемый законопроект, по мнению Комитета, не предусматривает регулирование деятельности лиц, осуществляющих взаимодействие с должниками от имени и (или) в интересах кредитора, то есть регулирование деятельности так называемых "коллекторских агентств", осуществляющих внесудебное взыскание по заключенным с кредитором агентским договорам. Следовательно, законопроект не запрещает первоначальному или новому кредитору поручить "коллекторам" осуществить взыскание задолженности с должника.

Комитет также отмечает, что конструируемой частью 2 статьи 12 Закона предусматривается обязанность нового кредитора уступить права (требования) надлежащему кредитору (кредитной или некредитной финансовой организации, осуществляющей потребительское кредитование) в месячный срок с момента перехода к нему на основании закона прав (требований). Комитет считает, что указанные положения требуют согласования с положениями Гражданского кодекса РФ в части допустимости ограничения прав кредиторов, получивших права требования на основании закона (статьи 8 и 382 Кодекса).

Комитет обращает внимание, что обязательность уступки прав (требований) в месячный срок может вызвать ущемление прав и законных интересов добросовестных кредиторов - приобретателей долга на основании закона, так как законопроект не может гарантировать в отведенный срок наличие покупателей, желающих приобрести уступаемый долг по цене, соответствующей рыночной. При этом не уступленные в этот срок права (требования) в дальнейшем будут считаться недействительными.

Таким образом, Комитет полагает, что в законопроекте существенно нарушается баланс между правами добросовестных кредиторов, получивших права (требования) по закону, и защитой прав и законных интересов должников от неправомерной деятельности лиц, осуществляющих деятельность по взысканию долгов.

Учитывая изложенное, Комитет считает нецелесообразным принятие проекта федерального закона N 977088-6 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу исполнения обязательства по договору потребительского кредита (займа)" в первом чтении.

Председатель Комитета

Н.Н. Гончар