Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера от 25 февраля 2016 г. N 3.2-06/500 на проект федерального закона N 986415 "О признании утратившей силу часть 2 статьи 2 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", внесенный депутатами Государственной Думы Я.Е. Ниловым, В.В. Сысоевым (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера от 25 февраля 2016 г. N 3.2-06/500
на проект федерального закона N 986415-6 "О признании утратившей силу часть 2 статьи 2 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", внесенный депутатами Государственной Думы Я.Е. Ниловым, В.В. Сысоевым

Досье на проект федерального закона

Проектом федерального закона предлагается исключить часть 2 статьи 2 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 189-ФЗ), предусматривающую ограничительный срок завершения процесса приватизации жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов и, таким образом, закрепить возможность гражданам бессрочно обращаться с заявлениями о приватизации занимаемых по договорам социального найма жилых помещений.

Как отмечено в пояснительной записке к законопроекту, внесение предлагаемых изменений направлено на снижение социальной напряженности, которая возникает в обществе каждый раз в преддверии окончания очередного срока приватизации и является основной причиной очередного продления срока приватизации жилищного фонда в Российской Федерации.

Комитет Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера (далее - Комитет) рассмотрел законопроект и отмечает следующее.

В соответствии со статьей 1 Закона Российской Федерации от 4 июля 1991 года N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" приватизация жилых помещений - это бесплатная передача в собственность граждан Российской Федерации на добровольной основе занимаемых ими жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде.

Срок бесплатной приватизации жилых помещений в настоящее время установлен до 1 марта 2016 года (продлевался четыре раза Федеральными законами: от 30 июня 2006 года N 93-ФЗ, от 1 февраля 2010 года N 4-ФЗ, от 25 февраля 2013 года N 16-ФЗ, от 28 февраля 2015 года N 19-ФЗ).

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации прекращение на определенном этапе бесплатной приватизации жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов служит цели сохранения и пополнения жилищного фонда социального использования, позволяющего Российской Федерации как социальному государству выполнять свою социальную функцию в области жилищных отношений (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 15 июня 2006 года N 6-П), так как вследствие приватизации утрачивается значительная доля жилищного фонда социального использования.

В случае предлагаемого проектом федерального закона бессрочного дальнейшего сохранения права граждан на приватизацию предоставленных по договорам социального найма жилых помещений органы местного самоуправления будут вынуждены в условиях ограниченности бюджетных ресурсов постоянно изыскивать средства на финансирование нового строительства муниципального жилищного фонда социального использования для малоимущих граждан, что не позволит решить проблему обеспечения жильем нуждающихся граждан в короткие сроки.

Кроме того, необходимо отметить, что при исключении части второй статьи 2 Федерального закона N 189-ФЗ утрачивают силу и все внесенные изменения в Закон Российской Федерации от 4 июля 1991 года N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации", касающиеся вопросов регулирования процесса приватизации.

Комитет не поддерживает концепцию проекта федерального закона.

Председатель Комитета

Д.И. Азаров