Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству по проекту федерального закона N 579434-6 "О внесении изменений в статью 323 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" (в части уточнения порядка взыскания задолженности с солидарных должников), внесенному депутатом Государственной Думы А.А. Шеиным (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству
по проекту федерального закона N 579434-6 "О внесении изменений в статью 323 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации"
(в части уточнения порядка взыскания задолженности с солидарных должников),
внесенному депутатом Государственной Думы А.А. Шеиным

Досье на проект федерального закона

Комитет Государственной Думы по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству рассмотрел проект федерального закона N 579434-6 "О внесении изменений в статью 323 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" (в части уточнения порядка взыскания задолженности с солидарных должников), внесенный депутатом Государственной Думы А.А. Шеиным (далее также - законопроект).

Законопроектом предлагается внести дополнение в статью 323 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) определив, что "лица, подавшие заявление в суд о взыскании задолженности только к части солидарных должников, после вступления в силу судебного акта лишаются права требовать исполнения обязательств от оставшейся части солидарных должников".

Согласно пояснительной записке к законопроекту предлагаемая новелла направлена на решение проблемы неоднократного исполнения обязательства, которая может возникнуть в случае подачи исковых заявлений в разные суды к разным солидарным должникам и получения кредиторами исполнительных листов на всю сумму долга.

Комитет отмечает, что предлагаемые изменения гражданского законодательства вызывают существенные возражения. Согласно пункту 1 статьи 9 ГК РФ граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права. В силу статьи 323 ГК РФ при солидарной обязанности должников кредитор вправе требовать исполнения как от всех должников совместно, так и от любого из них в отдельности, притом как полностью, так и в части долга (пункт 1 статьи 323 ГК РФ). Солидарные должники остаются обязанными до тех пор, пока обязательство не исполнено полностью (пункт 2 статьи 323 ГК РФ). Таким образом, кредитор, не получивший полного удовлетворения своих требований от одного из должников, имеет право получить удовлетворения от оставшихся должников. В свою очередь, должник, исполнивший солидарную обязанность, имеет право регрессного требования к остальным должникам в равных долях за вычетом доли, падающей на него самого.

Лишение кредитора права требовать исполнения обязательства от оставшейся части должников после вступления в силу судебного акта в отношении некоторых должников не соответствует правовой природе солидарной, то есть совместной обязанности (ответственности). Более того, предлагаемая новелла нарушает конституционное право кредитора на судебную защиту, поскольку в случае невозможности получения исполнения от одного должника, кредитор вообще не сможет удовлетворить свои законные требования. Таким образом, концепция законопроекта не может быть поддержана.

Дополнительно Комитет обращает внимание, что заявленная в пояснительной записке проблема не требует изменения гражданского законодательства, тем более таких базовых его основ, как понятие солидарной ответственности. Данная проблема может быть при необходимости решена путем совершенствования законодательства об исполнительном производстве. Следует также отметить, что при выявлении ситуации неоднократного исполнения обязательства участники гражданского оборота могут воспользоваться и правилами главы 60 ГК РФ о неосновательном обогащении.

Учитывая вышеизложенное, Комитет Государственной Думы по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству рекомендует Государственной Думе отклонить проект федерального закона N 579434-6 "О внесении изменений в статью 323 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" (в части уточнения порядка взыскания задолженности с солидарных должников), внесенный депутатом Государственной Думы А.А. Шеиным.

Председатель Комитета

П.В. Крашенинников