Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по бюджету и налогам на проект федерального закона N 999422-6 "О внесении изменений в статью 149 части второй Налогового кодекса Российской Федерации" (в части освобождения от налогообложения налогом на добавленную стоимость макулатуры), внесенный депутатами Государственной Думы А.И. Фокиным, В.В. Терешковой, В.В. Трапезниковым и другими (первое чтение) (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по бюджету и налогам
на проект федерального закона N 999422-6 "О внесении изменений в статью 149 части второй Налогового кодекса Российской Федерации"
(в части освобождения от налогообложения налогом на добавленную стоимость макулатуры),
внесенный депутатами Государственной Думы А.И. Фокиным, В.В. Терешковой, В.В. Трапезниковым и другими
(первое чтение)

Досье на проект федерального закона

Рассмотрев указанный законопроект, Комитет по бюджету и налогам отмечает следующее.

Законопроектом предлагается освободить от налогообложения налогом на добавленную стоимость (далее - НДС) реализацию макулатуры. Одновременно дается определение макулатуры для целей Налогового кодекса Российской Федерации (далее - Налоговый кодекс).

Обосновывается указанная законодательная инициатива необходимостью поддержки целлюлозно-бумажной промышленности, которая испытывает серьезный недостаток сырья для переработки, стоимость которого при этом растет значительными темпами (как указано в пояснительной записке, за период 2013-2015 г.г. стоимость макулатуры выросла на 60%). Ситуацию усугубляет переориентация поставок макулатуры с внутреннего рынка на экспорт (по большей части в Украину).

По мнению авторов законопроекта, освобождение от налогообложения НДС реализации макулатуры позволит создать необходимые предпосылки для выстраивания прозрачной структуры бизнеса и упрощения налогового администрирования как лиц, входящих в цепочку поставщиков макулатуры, так и его конечных переработчиков.

Поддерживая концепцию рассматриваемого законопроекта, тем не менее, отмечается, в результате его принятия организации - переработчики макулатуры утратят возможность принятия к вычету сумм НДС, уплаченных при приобретении сырья (макулатуры), что увеличит суммы НДС, подлежащие ими уплате по итогам налоговых периодов.

Также необходимо принимать во внимание, что порядок применения косвенных налогов при экспорте товаров, предусмотренный Договором о Евразийском экономическом союзе, предусматривает применение нулевой ставки НДС при экспорте товаров в страны Евразийского экономического союза (далее - ЕАЭС) независимо от того, освобождается ли от налогообложения НДС реализация этих товаров на территории государства-члена ЕАЭС. Соответственно, в условиях заканчивающегося 18.04.2016 запрета на вывоз из Российской Федерации макулатуры и отсутствия аналогичного запрета на вывоз макулатуры из Республики Беларусь, существуют риски того, что российские поставщики макулатуры не утратят экономической заинтересованности в ее реализации на экспорт в третьи страны (например, Украину) через страны ЕАЭС, а не на внутренний рынок. В связи с этим, при подготовке законопроекта ко второму чтению предлагается рассмотреть вопрос о придании рассматриваемой норме временный характер.

Также отмечается, что законопроект не содержит статьи, определяющей порядок вступления в силу федерального закона в соответствии со статьей 5 Налогового кодекса.

Учитывая, что рассматриваемый законопроект направлен на поддержку целлюлозно-бумажной промышленности, Комитет по бюджету и налогам рекомендует Государственной Думе принять в первом чтении проект федерального закона N 999422-6 "О внесении изменений в статью 149 части второй Налогового кодекса Российской Федерации".

Первый заместитель председателя Комитета

Г.Я. Хор