Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству по проекту федерального закона N 955220-6 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в части совершенствования правил о компенсации за утрату права собственности на жилое помещение), внесенному Правительством Российской Федерации (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству
по проекту федерального закона N 955220-6 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"
(в части совершенствования правил о компенсации за утрату права собственности на жилое помещение),
внесенному Правительством Российской Федерации

Досье на проект федерального закона

Проект федерального закона N 955220-6 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в части совершенствования правил о компенсации за утрату права собственности на жилое помещение) (далее также - законопроект), согласно пояснительной записке к нему, направлен на реализацию постановления Конституционного Суда РФ от 4.06.2015 N 13-П "По делу о проверке конституционности положений статьи 31.1 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" в связи с жалобой граждан В.А. Князик и П.Н. Пузырина" (далее - Постановление N 13-П).

В силу статьи 31.1 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Федеральный закон N 122-ФЗ) собственник жилого помещения, который не вправе его истребовать от добросовестного приобретателя, а также добросовестный приобретатель, от которого было истребовано жилое помещение, имеет право на разовую компенсацию за счет казны Российской Федерации. Компенсация выплачивается в случае, если по не зависящим от указанных лиц причинам в соответствии с вступившим в законную силу решением суда о возмещении им вреда, причиненного в результате утраты жилого помещения, взыскание по исполнительному документу не производилось в течение одного года со дня начала исчисления срока для предъявления этого документа к исполнению. Размер данной компенсации исчисляется из суммы, составляющей реальный ущерб, но не может превышать один миллион рублей. Порядок выплаты компенсации должен быть определен Правительством Российской Федерации. Следует учитывать, что этот порядок до сих пор не определен. В связи с этим компенсация взыскивается в судебном порядке.

Конституционный Суд РФ в Постановлении N 13-П признал положения статьи 31.1 Федерального закона N 122-ФЗ не соответствующими Конституции РФ в той мере, в какой по смыслу сложившейся правоприменительной практики выплата разовой компенсации за счет казны Российской Федерации обуславливается наличием оснований для привлечения компетентного государственного органа к ответственности за незаконные действия (бездействие), связанные с производившейся им государственной регистрацией прав на утраченное жилое помещение.

Конституционный Суд РФ указал, что данная компенсация направлена на предоставление дополнительных гарантий защиты имущественных прав и не зависит от наличия вины органа регистрации прав. По мнению Конституционного Суда РФ "государство в указанном случае выступает не как сторона в отношениях юридической ответственности, не как причинитель вреда (что требовало бы полного возмещения причиненного вреда на основании статьи 16 Гражданского кодекса РФ), а как публичная власть, организующая систему компенсации за счет казны Российской Федерации". Предусмотренный в статье 31.1 Федерального закона N 122-ФЗ правовой механизм имеет своей целью "частичную компенсацию возникших негативных последствий, стимулирование участия в обороте жилых помещений, а в некоторых случаях - также дополнительную гарантию права на жилище".

В целях реализации Постановления Конституционного Суда РФ N 13-П рассматриваемым законопроектом предлагается внести изменения в Федеральный закон N 122-ФЗ и в Федеральный закон от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Федеральный закон N 218-ФЗ), который вступает в силу с 1 января 2017 года.

Во-первых, предлагается прямо предусмотреть в обоих федеральных законах, что выплата разовой компенсации производится независимо от наличия оснований для привлечения органа регистрации прав к ответственности за незаконные действия (бездействие), связанные с государственной регистрацией прав на жилое помещение. Данное предложение не вызывает существенных возражений.

Во-вторых, правила о компенсации предлагается унифицировать в Федеральном законе N 122-ФЗ и в Федеральном законе N 218-ФЗ.

Федеральный закон N 218-ФЗ в статье 68 изменил правила о компенсации с целью их уточнения в связи с принятием вышеуказанного постановления Конституционного Суда РФ.

Новый механизм выплаты компенсации предполагает следующее.

Право на компенсацию будет иметь физическое лицо - собственник единственного пригодного для постоянного проживания жилого помещения, который по не зависящим от него причинам не вправе его истребовать от добросовестного приобретателя, а также физическое лицо - добросовестный приобретатель, от которого было истребовано единственное пригодное для постоянного проживания жилое помещение.

Однократная компенсация будет выплачиваться в сумме, установленной вступившим в законную силу решением суда о возмещении данным лицам третьими лицами вреда, причиненного в результате утраты жилого помещения, если в соответствии с этим решением суда взыскание по исполнительному документу прекращено в случае:

1) смерти должника-гражданина, объявления его умершим или признания безвестно отсутствующим, если установленные судебным актом, актом другого органа или должностного лица требования или обязанности не могут перейти к правопреемнику и не могут быть реализованы доверительным управляющим, назначенным органом опеки и попечительства;

2) внесения записи об исключении юридического лица (должника-организации) из единого государственного реестра юридических лиц. Размер компенсации по-прежнему не может превышать один миллион рублей.

Принимая во внимание, что в законопроекте предложено применять новые правила о компенсации уже в ближайшее время - не позднее 1 января 2017 года, следует обратить внимание на следующие недостатки существующей правовой конструкции, которые требуют дополнительной проработки.

1. Конституционный Суд РФ отмечал, что вводя нормы о такой компенсации, государство берет на себя добровольно дополнительное финансовое бремя. Вместе с тем, новые условия получения компенсации делают ее труднодоступной для большинства граждан. Само право на компенсацию может возникнуть только, если утраченное жилое помещение являлось единственным пригодным для проживания. Для получения компенсации необходимо удостоверить факт смерти должника и отсутствие у него правопреемника. При этом прекращение исполнительного производства в связи с отсутствием у должника денежных средств или в связи с невозможностью установить его место нахождения, не позволяют получить данную компенсацию.

2. Необходимость разработки Правительством РФ порядка получения компенсации отменяется. Вместе с тем, законопроект не содержит норм, описывающих процедуру получения компенсации. Таким образом, неопределенность порядка ее получения, отмеченная Конституционным Судом РФ, по-прежнему сохраняется.

Если государство в целях реализации своей социальной функции добровольно принимает на себя дополнительные обязательства, условия и порядок получения соответствующих выплат должны быть понятны, доступны и служить действительной реализации социальной функции государства. В противном случае смысл данной компенсации, выявленный Конституционным Судом РФ, будет теряться.

С учетом изложенных обстоятельств, введение новых правил о компенсации с 1 января 2017 года без их существенной доработки создаст дополнительные трудности в практике реализации механизма компенсации, в связи с чем представляется нецелесообразным.

Принимая во внимание вышеизложенное, Комитет Государственной Думы по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству рекомендует Государственной Думе принять в первом чтении проект федерального закона N 955220-6 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в части совершенствования правил о компенсации за утрату права собственности на жилое помещение), внесенный Правительством Российской Федерации, с учетом его последующей доработки ко второму чтению на основании изложенных замечаний.

Председатель Комитета

П.В. Крашенинников