Пояснительная записка к проекту федерального закона N 184643-7 "О предоставлении Российской Федерацией политического убежища" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 184643-7 "О предоставлении Российской Федерацией политического убежища"

Досье на проект федерального закона

Право на политическое убежище гарантируется Конституции Российской Федерации, статья 63 которой гласит: "Российская Федерация предоставляет политическое убежище иностранным гражданам и лицам без гражданства в соответствии с общепризнанными нормами международного права".

Целью предлагаемого законопроекта является обеспечение права на политическое убежище лицам, ищущим защиту от преследования или реальной угрозы стать жертвой преследования в стране своего гражданства, которое в настоящее время не может реализоваться из-за ограничений, содержащихся в российском законодательстве.

Действующее в настоящее время Положение о порядке предоставления Российской Федерацией политического убежища, утвержденное Указом Президента РФ от 21 июля 1997 г. N 746 (с изменениями и дополнениями от: 1 декабря 2003 г., 27 июля 2007 г., 12 июля 2012 г.) (далее - Положение) не распространяется на лиц, прибывших из стран: во-первых, "с развитыми и устоявшимися демократическими институтами в области защиты прав человека", и, во-вторых, с которыми "Российская Федерация имеет соглашение о безвизовом пересечении границ".

В соответствии с требованием Положения список государств "с развитыми и устоявшимися демократическими институтами в области защиты прав человека", должен ежегодно представляться Министерством иностранных дел Российской Федерации в Комиссию по вопросам гражданства при Президенте Российской Федерации и миграционные органы.

События последних лет (в первую очередь - происходящие на Украине) показали, что названные ограничения не отвечают реалиям настоящего времени. Наличие безвизового режима с Россией не может защитить оппонентов власти в той или иной стране от политических преследований.

Очевидно, что является невыполнимым и требование к Министерству иностранных дел Российской Федерации, содержащееся в названном Положении, ежегодно представлять список стран "с развитыми и устоявшимися демократическими институтами в области защиты прав человека", в которых, как подразумевается в Положении, исключаются преследования по политическим мотивам.

Первые три статьи настоящего законопроекта повторяют буквально нормы Положения, за исключением названных выше позиций о странах, с которыми Россия имеет безвизовый режим, и "с развитыми и устоявшимися демократическими институтами в области защиты прав человека".

Предоставление политического убежища производится указом Президента Российской Федерации на основании рассмотрения уполномоченными органами ходатайства лица, поданного на имя Президента Российской Федерации. Предоставление политического убежища распространяется и на членов семьи лица, получившего политическое убежище, при условии их согласия с ходатайством. На основании свидетельства о предоставлении лицам политического убежища им оформляется вид на жительство.

Как и действующим Положением, настоящим законопроектом не предусматривается каких-либо материальных льгот и преференций лицам, получившим политическое убежище.

Со дня вступления в силу проектируемого федерального закона Положение утрачивает силу.

Финансово-экономическое обоснование
к проекту федерального закона "О предоставлении Российской Федерацией политического убежища"

Принятие проекта федерального закона "О предоставлении Российской Федерацией политического убежища" не повлечет дополнительных финансовых расходов из федерального бюджета.

Перечень
актов федерального законодательства, подлежащих изменению и отмене в связи с принятием Федерального закона "О предоставлении Российской Федерацией политического убежища"

В случае принятия Федерального закона "О предоставлении Российской Федерацией политического убежища" потребуется:

1) внесение изменений в Административный регламент федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, по исполнению государственной функции по исполнению законодательства РФ по предоставлению политического убежища иностранным гражданам и лицам без гражданства;

2) со дня вступления в силу Федерального закона "О предоставлении Российской Федерацией политического убежища" утрачивает силу Положение о порядке предоставления Российской Федерацией политического убежища, утвержденное Указом Президента РФ от 21 июля 1997 г. N 746.