Письмо Правительства РФ от 21 апреля 2016 г. N 2782п-П11 "Заключение на проект федерального закона N 957615-6 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", вносимый в Государственную Думу депутатами Государственной Думы В.В. Жириновским, М.В. Дегтяревым, А.Н. Диденко и Я.Е. Ниловым"

Досье на проект федерального закона

В соответствии с частью 3 статьи 104 Конституции Российской Федерации в Правительстве Российской Федерации рассмотрен проект федерального закона с учетом представленного финансово-экономического обоснования.

Законопроектом предлагается внести изменения в отдельные законодательные акты Российской Федерации, предусматривающие в том числе изменение срока, по истечении которого неиспользуемый земельный участок может быть изъят у его собственника, а также устанавливающие порядок безвозмездного изъятия у собственника земельного участка в административном порядке.

Полномочия по изъятию земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения законопроектом предлагается возложить на уполномоченный исполнительный орган государственной власти по осуществлению государственного земельного надзора.

Указанное положение законопроекта не может быть поддержано, поскольку предполагает возможность принудительного внесудебного изъятия земельных участков и снижает закрепленные законодательством Российской Федерации гарантии защиты права частной собственности.

Предлагаемый законопроектом механизм безвозмездного изъятия земельных участков в пользу "иного добросовестного правообладателя", не предполагающий проведения публичных торгов, является непрозрачным и может привести к коррупционным проявлениям.

Предусмотренное законопроектом закрепление обязанности собственника неиспользуемого земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения передавать его в аренду без взимания платы (безвозмездная аренда) противоречит принципу возмездности договора аренды, установленному статьей 606 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Реализация положений законопроекта потребует увеличения штатной численности уполномоченного исполнительного органа государственной власти по осуществлению государственного земельного надзора, в том числе для ведения реестра добросовестных правообладателей земельных участков, что повлечет за собой дополнительные расходы средств федерального бюджета.

При этом в нарушение статьи 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации законопроект не содержит норм, определяющих источники и порядок исполнения новых видов расходных обязательств.

На основании изложенного Правительство Российской Федерации не поддерживает законопроект в представленной редакции.

Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации - Руководитель Аппарата Правительства Российской Федерации

С. Приходько