Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству о проекте федерального закона N 992972-6 "О внесении изменений в статью 318 Уголовного кодекса Российской Федерации" (в части отнесения сотрудников бригад скорой помощи к представителям власти), внесенном депутатами Государственной Думы А.Д. Крутовым, И.Д. Грачевым, О.Г. Дмитриевой, Н.Р. Петуховой (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству
о проекте федерального закона N 992972-6 "О внесении изменений в статью 318 Уголовного кодекса Российской Федерации"
(в части отнесения сотрудников бригад скорой помощи к представителям власти),
внесенном депутатами Государственной Думы А.Д. Крутовым, И.Д. Грачевым, О.Г. Дмитриевой, Н.Р. Петуховой

Досье на проект федерального закона

Проект федерального закона N 992972-6 "О внесении изменений в статью 318 Уголовного кодекса Российской Федерации" (далее - законопроект) направлен на повышение защиты жизни и здоровья медицинского персонала скорой медицинской помощи. Законопроектом предлагается отнести сотрудников бригад скорой медицинской помощи к представителям власти, в связи с чем вносится соответствующее дополнение в примечание к статье 318 "Применение насилия в отношении представителя власти" Уголовного кодекса Российской Федерации (далее - УК РФ).

Рассмотрев представленный законопроект, Комитет отмечает следующее.

Согласно действующей редакции примечания к статье 318 УК РФ представителем власти признается должностное лицо правоохранительного или контролирующего органа, а также иное должностное лицо, наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся от него в служебной зависимости.

Необходимо отметить, что к исполняющим функции представителя власти следует относить лиц правоохранительных или контролирующих органов, наделенных в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся от них в служебной зависимости, либо правом принимать решения, обязательные для исполнения гражданами, организациями, учреждениями независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности.

В соответствии с Федеральным законом от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" медицинский работник - это физическое лицо, которое имеет медицинское или иное образование, работает в медицинской организации и в трудовые (должностные) обязанности которого входит осуществление медицинской деятельности, либо физическое лицо, которое является индивидуальным предпринимателем, непосредственно осуществляющим медицинскую деятельность.

Следует обратить внимание, что указанный Федеральный закон не наделяет медицинских работников, в том числе медицинских работников выездных бригад скорой медицинской помощи, распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся от них в служебной зависимости, либо правом принимать решения, обязательные для исполнения гражданами, организациями, учреждениями независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности, что не позволяет отнести их к представителям власти.

Как следует из пояснительной записки к законопроекту, предлагаемые изменения позволят обеспечить реальную защиту жизни и здоровья медицинского персонала бригад скорой медицинской помощи. Вместе с тем глава 16 УК РФ предусматривает ответственность за убийство (статья 105), умышленное причинение легкого (статья 115), средней тяжести (статья 112) и тяжкого вреда здоровью (статья 111), побои (статья 116). При этом пунктом "б" части второй статьи 105 УК РФ, пунктом "а" части второй статьи 111 УК РФ и пунктом "б" части второй статьи 112 УК РФ установлена повышенная ответственность за убийство, умышленное причинение тяжкого вреда здоровью и средней тяжести вреда здоровью, если эти деяния совершены в отношении лица в связи с осуществлением им служебной деятельности или выполнением общественного долга.

Кроме того, совершение преступления в отношении лица или его близких в связи с осуществлением данным лицом служебной деятельности или выполнением общественного долга предусмотрено пунктом "ж" части первой статьи 63 УК РФ как обстоятельство, отягчающее наказание. Данное обстоятельство учитывается при назначении наказания, если оно не предусмотрено в качестве признака соответствующего преступления.

Таким образом, в настоящее время уже предусмотрена повышенная уголовная ответственность за посягательство на здоровье и жизнь медицинских работников в связи с осуществлением ими служебной деятельности.

Принимая во внимание вышеизложенное, Комитет Государственной Думы по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству рекомендует Государственной Думе отклонить в первом чтении проект федерального закона N 992972-6 "О внесении изменений в статью 318 Уголовного кодекса Российской Федерации", внесенный депутатами Государственной Думы А.Д. Крутовым, И.Д. Грачевым, О.Г. Дмитриевой, Н.Р. Петуховой.

Председатель Комитета

П.В. Крашенинников