Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по физической культуре, спорту,туризму и делам молодежи на проект федерального закона N 15455-7 "О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов" (в части финансирования физической культуры, спорта, туризма и молодежной политики)" (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по физической культуре, спорту,туризму и делам молодежи
на проект федерального закона N 15455-7 "О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов" (в части финансирования физической культуры, спорта, туризма и молодежной политики)"

Досье на проект федерального закона

Комитет Государственной Думы по физической культуре, спорту, туризму и делам молодежи рассмотрел проект федерального закона N 15455-7 "О федеральном бюджете на 2017 год и на период 2018 и 2019 годов" (далее-законопроект), внесенный Правительством Российской Федерации и отмечает следующее.

Основные подходы, учтенные при формировании расходов федерального бюджета на 2017 год и на период 2018 и 2019 годов в сфере физической культуры, спорта, молодежной политики и туризма

Согласно Основным направлениям бюджетной политики на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов, утвержденным Министерством финансов Российской Федерации, на первый план повестки государственной экономической политики выходит цель по обеспечению сбалансированного развития страны и расширению потенциала отечественной экономики в непростых условиях повышенной подвижности внешней конъюнктуры.

Реализация этой цели потребует проведение экономической политики, одновременно обеспечивающей:

1) макроэкономическое равновесие, характеризующееся низкой зависимостью от внешнеэкономической конъюнктуры, стабильностью и прогнозируемостью внутренних экономических показателей, в том числе устойчиво низкой инфляцией и низкими долгосрочными процентными ставками, а также стабильными налоговыми условиями;

2) устранение на микроуровне структурных дисбалансов и препятствий для развития, связанных с демографическими вызовами, конкурентноспособностью и эффективностью размещения ресурсов в экономике.

Государственная программа "Развитие физической культуры и спорта"

Расходы федерального бюджета в 2016-2019 годах на реализацию государственной программы "Развитие физической культуры и спорта" представлены в таблице N 1:

Таблица N 1

млн. рублей
Наименование	2016 год*	2017		2018		2019
		Законопроект	Изменение к предыдущему году, %	Законопроект	Изменение к предыдущему году, %	Законопроект	Изменение к предыдущему году, %
1	2	3	4=3/2 х 100	5	6=5/3 х 100	7	8=7/5 х 100
Всего	63 418,0	88 417,0	139,4	54 451,5	61,6	31 832,6	58,5
в том числе:
Подпрограмма "Развитие физической культуры и массового спорта"	1 196,5	1 033,7	86,4	1 029,4	99,6	1 025,9	99,7
Подпрограмма "Развитие спорта высших достижений и системы подготовки спортивного резерва"	24 359,9	26 413,0	108,4	24 575,8	93,0	21 957,9	89,3
Подпрограмма "Подготовка и проведение Чемпионата мира по футболу ФИФА 2018 года и Кубка конфедераций ФИФА 2017 года в Российской Федерации"	28 362,3	52 339,1	184,5	21 595,7	41,3	0,0	0,0
Подпрограмма "Управление развитием отрасли физической культуры и спорта"	1 165,2	891,7	76,5	732,6	82,2	1 113,4	152,0
Федеральная целевая программа "Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2016 - 2020 годы"	8 334,1	7 739,4	92,9	6 518,0	84,2	7 735,4	118,7

* - показатели проекта федерального закона о внесении изменений в федеральный закон о федеральном бюджете на 2016 год

Бюджетные ассигнования на реализацию государственной программы "Развитие физической культуры и спорта", предусмотренные в Законопроекте, составят в 2017 году 88 417,0 млн. рублей, в 2018 году - 54 451,5 млн. рублей, в 2019 году - 31 832,6 млн. рублей.

В Законопроекте бюджетные ассигнования на реализацию государственной программы "Развитие физической культуры и спорта" в 2017 году по сравнению с уровнем 2016 года увеличены на 24 999,0 млн. рублей, в 2018 году относительно уровня 2017 года уменьшены на 33 965,5 млн. рублей, в 2019 году относительно 2018 года на 22 618,9 млн. рублей.

Наиболее значительное влияние на динамику параметров ресурсного обеспечения государственной программы по сравнению с предыдущим годом оказала плановая динамика расходов на подготовку и проведение Чемпионата мира по футболу ФИФА 2018 года и Кубка конфедераций ФИФА 2017 года в Российской Федерации (в 2017 году увеличение на 23 976,8 млн. рублей, в 2018 году снижение на 30 743,4 млн. рублей, в 2019 году снижение на 21 595,7 млн. рублей).

Далее изменения параметров ресурсного обеспечения государственной программы представлены в разрезе подпрограмм и основных мероприятий.

Объемы финансового обеспечения подпрограммы "Развитие физической культуры и массового спорта" на 2017-2019 годы в целом определены исходя из уровня 2016 года с учетом общих подходов, при этом ресурсное обеспечение основного мероприятия "Внедрение и реализация Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса "Готов к труду и обороне" в 2017 году сокращено по отношению к уровню 2016 года на 150,0 млн. рублей, что связано с плановым завершением этапа работ по организации центров тестирования по выполнению нормативов испытаний (тестов) Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса "Готов к труду и обороне" и завершением предоставления соответствующих субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации. Реализация дальнейших этапов внедрения комплекса будет осуществляться путем предоставления субсидии некоммерческой организации, определенной в установленном порядке.

Объемы бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы "Развитие спорта высших достижений и системы подготовки спортивного резерва" по сравнению с предыдущим годом в 2017 году увеличены на 2 053,2 млн. рублей, в 2018 году уменьшены на 1 837,2 млн. рублей, в 2019 году на 2 617,9 млн. рублей:

ресурсное обеспечение основного мероприятия "Проведение спортивных мероприятий, обеспечение подготовки спортсменов высокого класса, материально-техническое обеспечение спортивных сборных команд Российской Федерации" в 2017 году уменьшено на 1 614,7 млн. рублей, в 2018 году - на 36,3 млн. рублей, в 2019 году - на 483,7 млн. рублей, что помимо общих подходов обусловлено уменьшением расходов на выплаты призовых по итогам Сурдлимпийских игр 2017 года, Олимпийских и Паралимпийских зимних игр 2018 года в Корее, Сурдлимпийских игр 2019 года по сравнению с расходами на выплаты призовых по итогам летних Олимпийских и Паралимпийских игр 2016 года, а также перераспределением средств федерального бюджета на предоставление субсидии образовательному фонду "Талант и успех" с целью реализации мероприятий, направленных на выявление и поддержку детей и молодежи, проявивших выдающиеся способности, оказание содействия в получении такими лицами образования в области физической культуры и спорта, включая организацию и осуществление программ спортивной подготовки на государственную программу "Развитие образования" на 2013-2020 годы;

финансовое обеспечение основного мероприятия "Развитие системы подготовки спортивного резерва" в 2017 году увеличено на 266,4 млн. рублей за счет перераспределения средств в целях оказания услуг по спортивной подготовке учреждениями, подведомственными Минспорту России;

финансовое обеспечение основного мероприятия "Антидопинговое обеспечение спортивных сборных команд Российской Федерации" в 2017 году увеличено на 51,7 млн. рублей в связи предоставлением субсидии на финансовое обеспечение государственного (муниципального) задания на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2015 г. N 2589-р о реорганизации ФГУП "Антидопинговый центр" (г. Москва) путем его преобразования в федеральное государственное бюджетное учреждение "Антидопинговый центр" (г. Москва);

финансовое обеспечение основного мероприятия "Подготовка и проведение особо значимых международных спортивных мероприятий, проводимых на территории Российской Федерации" в 2017 году увеличено на 3 373,1 млн. рублей в связи с подготовкой XXIX Всемирной зимней Универсиады 2019 года в г. Красноярске, уменьшено в 2018-2019 годах на 1 753,3 млн. рублей и 2 103,2 млн. рублей соответственно в связи с завершением реализации указанных мероприятий.

Параметры финансового обеспечения подпрограммы "Подготовка и проведение Чемпионата мира по футболу ФИФА 2018 года и Кубка конфедераций ФИФА 2017 года в Российской Федерации" по сравнению с предыдущим годом в 2017 году увеличены на 23 976,8млн. рублей в связи с подготовкой к мировому чемпионату по футболу и проведением футбольного турнира среди национальных сборных команд под эгидой ФИФА, в том числе в связи с увеличением бюджетных ассигнований на реализацию мероприятий по строительству и реконструкции стадионов в объеме 426,3 млн. рублей, перераспределенных в 2016 году на выполнение работ по устранению дефектов Центрального стадиона в г. Сочи, в 2018 году финансовое обеспечение уменьшено на 30 743,4 млн. рублей в связи с завершением реализации указанных мероприятий, в 2019 году бюджетные ассигнования не предусмотрены.

Объемы бюджетных ассигнований федерального бюджета на реализацию подпрограммы "Управление развитием отрасли физической культуры и спорта" в 2017 году уменьшены на 273,5 млн. рублей, в 2018 году - на 159,1 млн. рублей, в 2019 году увеличены на 380,8 млн. рублей:

финансовое обеспечение основного мероприятия "Реализация государственной политики в сфере физической культуры и спорта" в 2017 году уменьшено на 306,1 млн. рублей, в 2018 году - на 30,0 млн. рублей, в 2019 году увеличено на 377,8 млн. рублей, что обусловлено планом мероприятий по комплексной реконструкции с реставрацией с приспособлением для современного использования зданий и сооружений Усадьбы А.К. Разумовского в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июля 2016 г. N 712, а также с передачей бюджетных ассигнований в 2017 году Управлению делами Президента Российской Федерации на автотранспортное обслуживание высших должностных лиц Министерства спорта Российской Федерации в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 17 сентября 2008 г. N 1370 "Об Управлении делами Президента Российской Федерации";

ресурсное обеспечение основного мероприятия "Развитие международного спортивного сотрудничества" в 2017 году увеличено по отношению к уровню 2016 года на 40,0 млн. рублей, в 2018 году уменьшено по сравнению с 2017 годом на 128,2 млн. рублей, что обусловлено проведением в 2017 году VI Международной конференции министров и высших должностных лиц, ответственных за физическое воспитание и спорт, в г. Казани с 14 по 16 июня 2017 года, а также сокращением расходов на проведение международного спортивного форума "Россия - спортивная держава".

Параметры ресурсного обеспечения реализации федеральной целевой программы "Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2016-2020 годы" по сравнению с предыдущим годом в 2017 году уменьшены на 594,7 млн. рублей, в 2018 году на 1 221,4 млн. рублей, в 2019 году увеличены на 1 217,4 млн. рублей, что обусловлено плановой динамикой финансового обеспечения мероприятий федеральной целевой программы с учетом уточнения объемов бюджетных ассигнований по прекращающимся мероприятиям.

В рамках реализации государственной программы "Развитие физической культуры и спорта" планируется осуществить следующие меры:

внедрить компенсирующие механизмы, обеспечивающие устойчивое привлечение внебюджетных инвестиций (строительство спортивных объектов может финансироваться не только за счет использования бюджетных средств, но и посредством системного привлечения на эти цели частных инвестиций);

обеспечить переход на строительство малобюджетных физкультурно-спортивных объектов шаговой доступности (в том числе, на базе образовательных учреждений), с учетом использования типовых проектов их строительства, механизмов заключения концессионных соглашений, привлечения на эти цели средств населения, товариществ собственников жилья и при условии обеспечения доступности этих объектов для лиц с граниченными возможностями здоровья и инвалидов;

упорядочить направления использования бюджетных расходов в сфере профессионального спорта, исключив возможность использования профессиональными спортивными клубами направляемых им в установленном порядке бюджетных ассигнований на цели оплаты услуг спортивных агентов, предоставления компенсаций или аналогичных выплат в связи с досрочным прекращением трудовых договоров с профессиональными спортсменами и тренерами, а также на любые выплаты, связанные с переходами профессиональных спортсменов в профессиональные спортивные клубы. Аналогичные ограничения следует установить и в случае предоставления профессиональным спортивным клубам денежных средств государственными корпорациями, государственными компаниями или организациями, в которых более 25% голосующих акций акционерного общества или более 25% уставного капитала иного хозяйственного общества находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации.

Государственная программа "Развитие образования" на 2013-2020 годы

Расходы федерального бюджета в 2016-2019 годах на реализацию государственной программы "Развитие образования" на 2013-2020 годы, в том числе на реализацию мероприятий молодежной политики представлены в таблице N 2:

Таблица N 2

млн. рублей
Наименование	2016 год*	2017		2018		2019
		Законопроект	Изменение к предыдущему году, %	Законопроект	Изменение к предыдущему году, %	Законопроект	Изменение к предыдущему году, %
1	2	3	4=3/2 х 100	5	6=5/3 х 100	7	8=7/5 х 100
Всего	403 170,7	414 928,2	102,9	430 253,6	103,7	432 507,2	100,5
в том числе:
Подпрограмма "Развитие дополнительного образования детей и реализация мероприятий молодежной политики"	10 722,0	11 217,4	104,6	10 884,8	97,0	11 315,2	104,0
Федеральная целевая программа развития образования на 2016 - 2020 годы	12 440,2	12 141,0	97,6	10 712,1	88,2	10 653,4	99,5

* - показатели проекта федерального закона о внесении изменений в федеральный закон о федеральном бюджете на 2016 год

Бюджетные ассигнования на реализацию государственной программы "Развитие образования" на 2013-2020 годы, предусмотренные в Законопроекте, составят в 2017 году 414 928,2 млн. рублей, в 2018 году - 430 253,6 млн. рублей, в 2019 году - 432 507,2 млн. рублей.

В Законопроекте бюджетные ассигнования на реализацию государственной программы "Развитие образования" на 2013-2020 годы в 2017 году по сравнению с уровнем 2016 года увеличены на 11 757,5 млн. рублей, в 2018 году по сравнению с уровнем 2017 года на 15 325,4 млн. рублей, в 2019 году по сравнению с уровнем 2018 года на 2 253,6 млн. рублей.

Наиболее значительное влияние на динамику параметров ресурсного обеспечения государственной программы по сравнению с предыдущим годом оказали:

увеличение объема бюджетных ассигнований на реализацию ряда детских и молодежных мероприятий:

проведение капитального ремонта МДЦ "Артек" в 2017 году на 750,0 млн. рублей;

предоставление бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий на реализацию мероприятий по созданию детских технопарков в 2017 году на 925,0 млн. рублей;

В то же время происходит уменьшение объема бюджетных ассигнований на:

строительство объектов XXIX Всемирной зимней Универсиады 2019 года в г. Красноярске в связи с завершением строительства объектов Деревни Универсиады в 2019 году на 2 545,0 млн. рублей;

предоставлению субсидий на создание в общеобразовательных организациях, расположенных в сельской местности, условий для занятий физической культурой и спортом в связи с их завершением и переходом к реализации приоритетного проекта "Современная образовательная среда" направления стратегического развития "Образование" (в 2017 году на 1 620,0 млн. рублей).

Далее изменения параметров ресурсного обеспечения государственной программы представлены в разрезе подпрограмм и основных мероприятий.

Параметры финансового обеспечения подпрограммы "Реализация образовательных программ профессионального образования" по сравнению с уровнем предыдущего года в 2017 году с учетом общих подходов к формированию Законопроекта увеличены на 12 677,2 млн. рублей, в 2018 году на 17 162,8 млн. рублей, в 2019 году на 2 580,4 млн. рублей, в том числе:

объемы бюджетных ассигнований на реализацию основного мероприятия "Поддержка талантливой молодежи в организациях профессионального образования" по сравнению с уровнем предыдущего года увеличены в 2017 году на 253,7 млн. рублей, в 2018 году на 300,8 млн. рублей, в 2019 году на 224,4 млн. рублей за счет увеличения выплат грантов Президента Российской Федерации для поддержки лиц, проявивших выдающиеся способности, в связи с ежегодным ростом количества обучающихся данной категории (ежегодное назначение начиная с 2015/2016 учебного года по 1 200 грантов) в 2017 году на 288,0 млн. рублей, в 2018 году на 288,0 млн. рублей, в 2019 году на 208,0 млн. рублей;

Объемы бюджетных ассигнований федерального бюджета на реализацию подпрограммы "Содействие развитию дошкольного и общего образования" по сравнению с уровнем предыдущего года в 2017 году уменьшены на 1 295,2 млн. рублей, в 2018 году увеличены на 38,8 млн. рублей, в 2019 году уменьшены на 657,0 млн. рублей:

не предусмотрены бюджетные ассигнования на реализацию основного мероприятия "Развитие инфраструктуры системы дошкольного и общего образования" (1 774,2 млн. рублей в 2016 году) в связи с завершением мероприятий по предоставлению субсидий на создание в общеобразовательных организациях, расположенных в сельской местности, условий для занятий физической культурой и спортом (1 620,0 млн. рублей), а также субсидии на софинансирование капитальных вложений в объекты муниципальной собственности (154,2 млн. рублей);

Объемы финансового обеспечения подпрограммы "Развитие дополнительного образования детей и реализация мероприятий молодежной политики" по сравнению с уровнем предыдущего года увеличены в 2017 году на 495,4 млн. рублей, в 2018 году уменьшены на 332,6 млн. рублей, в 2019 году увеличены на 430,4 млн. рублей, на что наряду с общими подходами к формированию Законопроекта повлияло:

выделение дополнительных бюджетных ассигнований на проведение капитального ремонта МДЦ "Артек" в 2017 году в рамках основного мероприятия "Реализация образовательных программ дополнительного образования детей и мероприятия по их развитию" в объеме 750,0 млн. рублей;

увеличение параметров финансового обеспечения основного мероприятия "Выявление и поддержка одаренных детей и молодежи" в 2017 году на 201,8 млн. рублей, в том числе в целях увеличения субсидии образовательному фонду "Талант и успех" на 345,2 млн. рублей;

увеличение ресурсного обеспечения основного мероприятия "Создание условий успешной социализации и эффективной самореализации молодежи" в 2017 году на 315,7 млн. рублей, в связи с увеличением бюджетных ассигнований на обеспечение деятельности организаций, подведомственных Росмолодежи, в том числе ФГБУ "Российский детско-юношеский центр", а также на проведение молодежных форумов в объеме 479,2 млн. рублей;

увеличение бюджетных ассигнований на реализацию основного мероприятия "Проведение мероприятий по содействию патриотическому воспитанию граждан Российской Федерации" в 2017 году на 261,8 млн. рублей, в том числе 125,5 млн. рублей на государственную поддержку отдельных общественных организаций в сфере молодежной политики, в том числе "Общероссийской общественно-государственной детско-юношеской организации "Российское движение школьников" и фонда "История Отечества" (100,0 млн. рублей);

объемы бюджетных ассигнований на реализацию указанных основных мероприятий в 2018-2019 годах сформированы исходя из уровня 2017 года с учетом общих подходов к формированию Законопроекта.

Государственная программа "Развитие культуры и туризма" на 2013-2020 годы

Расходы федерального бюджета в 2016-2019 годах на реализацию государственной программы "Развитие культуры и туризма" на 2013-2020 годы представлены в таблице N 3:

Таблица N 3

млн. рублей
Наименование	2016 год*	2017		2018		2019
		Законопроект	Изменение к предыдущему году, %	Законопроект	Изменение к предыдущему году, %	Законопроект	Изменение к предыдущему году, %
1	2	3	4=3/2 х 100	5	6=5/3 х 100	7	8=7/5 х 100
Всего	94 837,0	90 464,6	95,4	87 670,0	96,9	73 356,1	83,7
в том числе:
Подпрограмма "Наследие"	27 255,8	26 928,8	98,8	25 442,1	94,5	25 882,7	101,7
Подпрограмма "Искусство"	32 650,7	29 774,7	91,2	29 297,8	98,4	36 489,3	124,5
Подпрограмма "Туризм"	426,9	527,1	123,5	244,3	46,3	210,4	86,2
Подпрограмма "Обеспечение условий реализации государственной программы Российской Федерации "Развитие культуры и туризма" на 2013 - 2020 годы"	10 819,5	13 256,2	122,5	10 665,9	80,5	10 773,7	101,0
Федеральная целевая программа "Культура России (2012 - 2018 годы)"	18 649,5	16 351,4	87,7	18 513,1	113,2	0,0	0,0
Федеральная целевая программа "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 - 2018 годы)"	3 905,0	3 626,4	92,9	3 506,9	96,7	0,0	0,0
Подпрограмма "Укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие народов России"	262,0	0,0	0,0	0,0	-	0,0	-
Федеральная целевая программа "Укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие народов России (2014 - 2020 годы)"	867,5	0,0	0,0	0,0	-	0,0	-

* - показатели проекта федерального закона о внесении изменений в федеральный закон о федеральном бюджете на 2016 год

Бюджетные ассигнования на реализацию государственной программы "Развитие культуры и туризма" на 2013-2020 годы, предусмотренные в Законопроекте, составят в 2017 году 90 464,6 млн. рублей, в 2018 году - 87 670,0 млн. рублей, в 2019 году - 73 356,1 млн. рублей.

В Законопроекте бюджетные ассигнования на реализацию государственной программы "Развитие культуры и туризма" на 2013-2020 годы в 2017 году по сравнению с уровнем 2016 года уменьшены на 4 372,4 млн. рублей, в 2018 году к уровню 2017 года на 2 794,6 млн. рублей, в 2019 году относительно 2018 года на 14 313,9 млн. рублей.

Параметры финансового обеспечения подпрограммы "Туризм" по сравнению с уровнем предыдущего года в 2017 году увеличены на 100,2 млн. рублей, в 2018 году уменьшены на 282,8 млн. рублей, в 2019 году уменьшены на 33,8 млн. рублей:

объемы бюджетных ассигнований на реализацию основного мероприятия "Развитие внутреннего туризма" увеличены в 2017 году на 99,2 млн. рублей (в связи с перераспределением бюджетных ассигнований Минкультуры России Ростуризму в целях осуществления мероприятий по организации и проведению конференций в зарубежных странах по вопросам культуры, региональной политики, туристской деятельности в рамках перекрестных годов туризма), в 2018 году уменьшены на 284,6 млн. рублей, в 2019 году на 36,2 млн. рублей в связи с общими подходами и с учетом завершения в 2017 году мероприятий по созданию государственной информационной системы "Электронная путевка" (190,0 млн. рублей).

Объемы бюджетных ассигнований на реализацию федеральной целевой программы "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011-2018 годы)" в 2017-2018 годах в целом сформированы исходя из уровня 2016 года с учетом общих подходов к формированию Законопроекта.

Ввиду окончания срока реализации вышеназванной федеральной целевой программы бюджетные ассигнования на ее финансовое обеспечение в 2019 году не предусмотрены.

Федеральная целевая программа "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011-2018 годы)

Федеральная целевая программа "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011-2018 годы), утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2011 г. N 644 (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 11 июня 2016 г. N 534), направлена на повышение конкурентноспособности российского туристского рынка, удовлетворяющего потребности российских и иностранных граждан в качественных туристских услугах, путем решения следующих задач:

развитие туристско-рекреационного комплекса Российской Федерации;

повышение качества туристских услуг;

продвижение турпродукта на мировом и внутреннем туристских рынках.

Учитывая оптимизацию расходов федерального бюджета на ее реализацию в 2016-2018 годах, доведенные предельные объемы бюджетных ассигнований федерального бюджета дополнительно сокращены и составляют 11058 млн. рублей, в том числе в 2016 году - 3907,2 млн. рублей, в 2017 году - 3626,4 млн. рублей, в 2018 году - 3506,9 млн. рублей.

Общее финансирование из средств бюджетов субъектов Российской Федерации, участвующих в реализации Программы, составляет - 9218,6 млн. рублей, в том числе в 2016 году - 1471,3 млн. рублей, в 2017 году - 1486,1 млн. рублей, в 2018 году - 1675,8 млн. рублей.

Уровень финансирования мероприятий Программы является критически низким по отношению к изначально установленным (к 2017 году сокращение финансирования из средств федерального бюджета составит 54,4 %), что не позволяет включать в Программу новые инвестиционные проекты и негативно скажется на результатах ее реализации в целом. Софинансирование из средств федерального бюджета (с учетом оптимизации в 2016-2018 годах) составляет 24521,4 млн. рублей, в том числе в 2016 году - 3613,0 млн. рублей, в 2017 году - 3 372,3млн. рублей, в 2018 году - 3 282,8млн. рублей.

Финансирование из средств бюджетов субъектов Российской Федерации, участвующих в реализации Программы, составляет - 8061,3 млн. рублей, в том числе в 2016 году - 1307,1 млн. рублей, в 2017 году - 1299,4 млн. рублей, в 2018 году - 1466,9 млн. рублей.

Кроме того, предполагается привлечение средств внебюджетных источников в сумме более 100 млрд. рублей.

Всего в рамках Программы ведется строительство 54 туристско-рекреационных и автотуристских кластеров (более 300 объектов обеспечивающей инфраструктуры) в 41 субъекте Российской Федерации, из них завершено строительство 11 кластеров в 10 субъектах Российской Федерации (Республики Тыва, Алтай, Бурятия, Ярославская, Костромская, Липецкая, Вологодская, Ивановская области, Чеченская Республика и Краснодарский край).

Строительство 18 кластеров в 17 субъектах Российской Федерации (Республики Адыгея, Бурятия, Карелия, а также Удмуртская и Чувашская Республики, Амурская, Свердловская, Калининградская, Псковская, Ярославская, Оренбургская, Тверская, Рязанская и Кемеровская области, Ставропольский, Алтайский и Хабаровский края) продолжается в настоящее время за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников.

Строительство 23 кластеров в 20 субъектах Российской Федерации (Республики Саха (Якутия), Карелия, Ингушетия, Бурятия, Татарстан, Марий Эл, Дагестан, Новгородская, Новосибирская, Московская, Мурманская, Брянская, Волгоградская, Вологодская, Тульская и Липецкая области, Алтайский, Забайкальский и Краснодарский края, а также Кабардино-Балкарская Республика) продолжается в настоящее время за счет средств субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников.

Строительство 2 кластеров в Республике Коми и Архангельской области начнется с 2017 года.

Кроме того, Ростуризмом сформирован реестр перспективных инвестиционных проектов, включающий более 60 кластеров в более чем 40 субъектах Российской Федерации, реализация которых в рамках Программы потребует выделения дополнительных средств федерального бюджета в размере более 36 млрд. рублей.

Необходимо отметить, что динамика финансирования из средств внебюджетных источников значительно возрастает по завершению строительства инженерных объектов, так как основные инвестиции в туристскую инфраструктуру предполагается по завершению строительства объектов обеспечивающей инфраструктуры.

Согласно установленному распределению федеральных целевых программ по направлениям их реализации федеральная целевая программа "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 - 2018 годы)" входит в блок программ "Новое качество жизни", что соответствует стратегическим направлениям социально-экономического развития страны, сформулированным в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года.

Программа входит в состав государственной программы Российской Федерации "Развитие культуры и туризма" на 2013 - 2020 годы как документа, определяющего цель, задачи, результаты, основные направления и инструменты государственной политики, направленные на достижение целей и реализации приоритетов, установленных Концепцией долгосрочного социально- экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года.

Условиями федеральной целевой программы "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 - 2018 годы)", предусмотрено привлечение средств внебюджетных источников в размере 101,0 млрд, рублей, что составляет 71,3% от общего финансирования.

Реализация запланированных мероприятий позволит сформировать качественно новый образ России как страны, благоприятной для туризма. При этом планируется увеличение доли экспорта туристских услуг.

В настоящее время обеспечение высоких и устойчивых темпов развития субъектов Российской Федерации, достижение стратегических целей государственных задач невозможно без заинтересованного партнерства государственных и муниципальных органов власти с представителями частного бизнеса. Целями государственно-частного партнерства как инструмента модернизации экономики региона являются концентрация материальных, финансовых ресурсов, а также привлечение средств внебюджетных источников для реализации общественно значимых проектов.

Одним из эффективных и действенных способов развития сферы туризма является применение механизмов государственно-частного партнерства. В ходе реализации мероприятий Программы на основе механизма государственно - частного партнерства предусмотрено создание туристско-рекреационных и автотуристских кластеров, каждый из которых представляет собой укрупненный инвестиционный проект, включающий в себя ряд взаимосвязанных проектов по отдельным объектам капитального строительства. Предполагаемый экономический эффект состоит в увеличении внутреннего спроса на туристский продукт, росте валового внутреннего продукта и улучшении платежного баланса страны за счет развития въездного туризма, сокращения выездного туристского потока в результате развития внутреннего туризма.

По результатам мониторинга наиболее значительным и эффективным ресурсом обеспечения полноценного отдыха россиян внутри страны определены:

- снижение сезонности туризма, более полное использование потенциала туризма в невысокий сезон;

- диверсификация туризма и отдыха россиян;

- активное предложение других (помимо пляжного) перспективных видов туризма.

Приведенные выше данные позволяют сделать вывод об эффективности реализации Программы и существенного позитивного влияния на развитие отрасли в целом.

В 2011-2016 годах на 1 рубль средств федерального бюджета уже привлечено 2,3 рублей средств внебюджетных источников.

Необходимо отметить, что предложения Ростуризма по финансированию мероприятий Программы являются критически низкими по отношению к изначально установленным лимитам по Программе и реальной потребности отрасли (в среднем 15 млрд. рублей в год).

Предлагается определить параметры дополнительного финансирования мероприятий Программы из федерального бюджета на 2017-2018 г.- 37,7 млрд. руб. Это позволит существенно сократить сроки строительства объектов обеспечивающей инфраструктуры, реализуемых инвестиционных проектов в рамках реализации мероприятий Программы и увеличить параметры основных целевых показателей Программы, что безусловно повысит эффективность федеральной целевой программы "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011-2018 годы)".

Сокращение финансирования мероприятий Программы из федерального бюджета (млрд. руб.)

	Всего	2011	2012	2013	2014	2015	2016	2017	2018
В редакции П. Пр. РФ. от 02.08.2011 N 644	96,0	2,0	2,5	2,5	4,9	11,6	19,5	28,4	24,6
В редакции П. Пр. РФ. от 18.02.2014 N 121	95,7	2,0	2,5	2,5	4,6	11,6	19,5	28,4	24,6
В редакции П. Пр. РФ. от 18.12.2014 N1407	32,8	2,0	2,5	2,5	4,6	4,9	4,9	5,1	6,3
В редакции П. Пр. РФ. от 11.06.2016 N534	31,4	2,0	2,5	2,5	4,6	4,1	4,3	5,1	6,3
Предложения Ростуризма		2,0	2,5	2,5	4,6	4,1	4,3	26,1	23,1

С учетом ранее проведенного сокращения финансирования мероприятий Программы из средств федерального бюджета Ростуризм предлагает:

Вместе с тем Федеральное агентство по туризму во исполнение пункта 22 Плана действий Правительства Российской Федерации, направленных на обеспечение стабильного социально-экономического развития Российской Федерации в 2016 году, утверждённого Председателем Правительства Российской Федерации Д.А. Медведевым 1 марта 2016 г. N1349п-П13 (далее - План), подготовило предложения по внесению изменений в сводную бюджетную роспись на 2016 год, касающиеся изменений в части бюджетных ассигнований на реализацию мероприятий Программы. Общий объём запрашиваемого дополнительного финансирования из федерального бюджета на 2016 год составляет 5 250 млн. руб.

На основании анализа законопроекта в целом, предложений ряда федеральных органов государственной власти, Комитет Государственной Думы по физической культуре, спорту, туризму и делам молодежи считает целесообразным предложить Правительству Российской Федерации:

- предусмотреть рост бюджетных ассигнований в сфере физической культуры, спорта, туризма и молодежной политики на уровне с утвержденными государственными программами Российской Федерации "Развитие физической культуры и спорта", "Развитие образования" на 2013-2020 годы, "Развитие культуры и туризма" на 2013 - 2020 годы;

- оставить на утвержденном уровне софинансирование из федерального бюджета мероприятий федеральной целевой программы "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011-2018 годы)" с целью уменьшения нагрузки на бюджеты субъектов Российской Федерации и инвесторов в части софинансирования объектов строительства обеспечивающей инфраструктуры создаваемых кластеров;

- определить параметры дополнительного финансирования мероприятий федеральной целевой программы "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011-2018 годы)" из федерального бюджета на 2017-2018 годы в сумме 37,7 млрд. рублей.

- предусмотреть в 2017 году и на период 2018 и 2019 годов финансирование Программы "Строительство 500 бассейнов в вузах", создание условий для занятий физической культурой и спортом в сельской местности, в том числе в общеобразовательных организациях, приобретение оборудования для быстровозводимых физкультурно-оздоровительных комплексов.

С учетом вышеизложенного, Комитет Государственной Думы по физической культуре, спорту, туризму и делам молодежи рекомендует Государственной Думе принять проект федерального закона N 15455-7 "О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов", внесенный Правительством Российской Федерации, в первом чтении.

Председатель комитета

М.В. Дегтярев