Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления на проект федерального закона N 1003335-6 "О внесении изменений в часть 3 статьи 72 Земельного кодекса Российской Федерации" (в части полномочий органов местного самоуправления по осуществлению муниципального земельного контроля)", внесенный Алтайским краевым Законодательным Собранием (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления
на проект федерального закона N 1003335-6 "О внесении изменений в часть 3 статьи 72 Земельного кодекса Российской Федерации" (в части полномочий органов местного самоуправления по осуществлению муниципального земельного контроля)",
внесенный Алтайским краевым Законодательным Собранием

Досье на проект федерального закона

В соответствии с решением Совета Государственной Думы от 24 марта 2016 года (протокол N 290, п. 47) Комитетом Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления рассмотрен проект федерального закона N 1003335-6 "О внесении изменений в часть 3 статьи 72 Земельного кодекса Российской Федерации" (в части полномочий органов местного самоуправления по осуществлению муниципального земельного контроля) (далее - законопроект), внесенный Алтайским краевым Законодательным Собранием.

Данным законопроектом предлагается внести изменения в часть 3 статьи 72 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), закрепив положение, согласно которому органы местного самоуправления муниципального района осуществляют муниципальный земельный контроль в отношении объектов земельных отношений, расположенных в границах сельских поселений, входящих в его состав, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

В пояснительной записке к законопроекту указано, что данные изменения позволят устранить возникшее (по мнению авторов законопроекта) противоречие между положениями Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) и ЗК РФ в части осуществления муниципального земельного контроля.

Комитет по данной законодательной инициативе отмечает следующее.

В части 2 статьи 72 ЗК РФ закреплено, что муниципальный земельный контроль осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления с учетом положений настоящей статьи.

Положениями части 3 статьи 14 Федерального закона N 131-ФЗ определены вопросы местного значения сельских поселений и возможность закрепления за сельскими поселениями законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений других вопросов из числа предусмотренных частью 1 статьи 14 вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 статьи 14 Федерального закона N 131-ФЗ).

Вместе с тем, в части 4 статьи 14 Федерального закона N 131-ФЗ четко определено, что иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 статьи 14, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Таким образом, осуществление муниципального земельного контроля в настоящее время в основном урегулировано действующим законодательством Российской Федерации, однако проектируемая авторами законопроекта норма позволит закрепить специальное регулирование по осуществлению муниципального земельного контроля непосредственно в ЗК РФ, что будет способствовать устранению возникающих в практике правоприменения противоречий в части осуществления муниципального контроля в границах сельских поселений.

В связи с вышеизложенным в части вопросов своего ведения Комитет поддерживает концепцию указанного законопроекта и рекомендует Государственной Думе принять его при рассмотрении в первом чтении.

Председатель Комитета

В.Б. Кидяев