Пояснительная записка к проекту федерального закона N 198338-7 "О ратификации Протокола о внесении изменений в Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан об особенностях правового регулирования деятельности предприятий, учреждений и организаций железнодорожного транспорта от 18 октября 1996 г." (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 198338-7 "О ратификации Протокола о внесении изменений в Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан об особенностях правового регулирования деятельности предприятий, учреждений и организаций железнодорожного транспорта от 18 октября 1996 г."

Досье на проект федерального закона

1. Общие характеристики проектов правовых актов.

Министерством транспорта Российской Федерации подготовлены проекты постановления Правительства Российской Федерации "О внесении на ратификацию Протокола о внесении изменений в Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан об особенностях правового регулирования деятельности предприятий, учреждений и организаций железнодорожного транспорта от 18 октября 1996 г." и федерального закона "О ратификации Протокола о внесении изменений в Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан об особенностях правового регулирования деятельности предприятий, учреждений и организаций железнодорожного транспорта от 18 октября 1996 г." (далее - проект постановления, законопроект).

Протокол о внесении изменений в Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан об особенностях правового регулирования деятельности предприятий, учреждений и организаций железнодорожного транспорта от 18 октября 1996 г. (далее - Протокол) был подписан 4 октября 2016 года Министром транспорта Российской Федерации М.Ю. Соколовым и Министром по инвестициям и развитию Республики Казахстан Ж.М. Касымбеком.

В связи с тем, что Протокол устанавливает иные правила, чем предусмотренные законодательством Российской Федерации, в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 и пунктом 2 статьи 15 Федерального закона "О международных договорах Российской Федерации" от 15 июля 1995 г. N 101-ФЗ он подлежит ратификации.

Проект постановления и законопроект соответствуют положениям Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.

Принятие постановления Правительства Российской Федерации и законопроекта не повлекут дополнительных расходов из федерального бюджета.

2. Основание предлагаемых решений и ожидаемые результаты их реализации.

Положения Протокола позволят привести в соответствие вопросы таможенного оформления и таможенного контроля с действующим законодательством Российской Федерации на основании Указа Президента Российской Федерации от 1 июля 2011 г. N 880 "Об отмене согласованных видов контроля на государственной границе Российской Федерации с Республикой Белоруссия и Республикой Казахстан".

В этой связи вносятся изменения в статью 9-1 Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан об особенностях правового регулирования деятельности предприятий, учреждений и организаций железнодорожного транспорта от 18 октября 1996 г. (далее - Соглашение).

Кроме того, Протокол дополняет Соглашение новыми статьями 9-3 и 9-4, положения которых направлены на урегулирование вопроса открытия и закрытия станций, в частности станций железных дорог Российской Федерации, расположенных на территории Республики Казахстан, а также примыкания железнодорожных путей необщего пользования к инфраструктуре железнодорожного транспорта, принадлежащей Российской Федерации, и расположенной на территории Республики Казахстан.

Также предусматривается возможность принятия решений по открытию и закрытию станций железных дорог Российской Федерации, расположенных на территории Республики Казахстан, а также примыканию железнодорожных путей необщего пользования к инфраструктуре железнодорожного транспорта, принадлежащей Российской Федерации, и расположенной на территории Республики Казахстан, в порядке, установленном в Российской Федерации, что позволит оптимизировать процесс открытия и закрытия станций и повысить эффективность работы открытого акционерного общества "Российские железные дороги".

Протокол устанавливает норму, согласно которой для организации перевозок пассажиров между станциями российских железных дорог, расположенным на территории Республики Казахстан, а также между станциями казахстанских железных дорог, расположенным на территории Российской Федерации, в государствах Сторон органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местными органами власти Республики Казахстан разрабатываются правила и методики, устанавливающие порядок субсидирования за счет средств бюджетов соответствующих приграничных регионов государств Сторон деятельности перевозчиков, осуществляющих указанные железнодорожные перевозки, в том числе порядок определения данных перевозчиков и объема субсидирования.

Протокол содержит положения, устанавливающие правила иные, чем предусмотренные законодательством Российской Федерации, в части пропуска без осуществления пограничного контроля пассажирских и грузовых поездов, следующих транзитом с территории Республики Казахстан через территорию Российской Федерации назначением в Республику Казахстан без остановки на территории Российской Федерации, а также пассажирских и грузовых поездов, следующих транзитом с территории Российской Федерации через территорию Республики Казахстан назначением в Российскую Федерацию без остановки на территории Республики Казахстан.

В частности, положения Протокола содержат правила иные, чем предусмотренные статьей 11 Закона Российской Федерации от 1 апреля 1993 г. N 4730-1 "О Государственной границе Российской Федерации" и статьями 3, 6 Федерального закона N 114-ФЗ от 15 августа 1996 г. "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию".

3. Оценка эффективности предлагаемых решений.

Реализация положений Протокола позволит обеспечить повышение эффективности работы железнодорожного транспорта, как на территории Республики Казахстан, так и на территории Российской Федерации, в том числе в рамках функционирования Евразийского экономического союза.

Финансово-экономическое обоснование к проекту федерального закона "О ратификации Протокола о внесении изменений в Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан об особенностях правового регулирования деятельности предприятий, учреждений и организаций железнодорожного транспорта от 18 октября 1996 г."

Принятие проекта федерального закона "О ратификации Протокола о внесении изменений в Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан об особенностях правового регулирования деятельности предприятий, учреждений и организаций железнодорожного транспорта от 18 октября 1996 г." не потребует дополнительных расходов из федерального бюджета.

Перечень федеральных законов, подлежащих принятию, изменению, приостановлению или признанию утратившими силу в связи с принятием проекта федерального закона "О ратификации Протокола о внесении изменений в Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан об особенностях правового регулирования деятельности предприятий, учреждений и организаций железнодорожного транспорта от 18 октября 1996 г."

Принятие проекта федерального закона "О ратификации Протокола о внесении изменений в Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан об особенностях правового регулирования деятельности предприятий, учреждений и организаций железнодорожного транспорта от 18 октября 1996 г." не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия иных федеральных законов.