Пояснительная записка к проекту федерального закона N 207015-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О некоммерческих организациях" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 207015-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О некоммерческих организациях"

Досье на проект федерального закона

Проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О некоммерческих организациях" (в части приведения в соответствие с новой редакцией Гражданского кодекса Российской Федерации)" (далее - проект федерального закона) подготовлен Министерством юстиции Российской Федерации в продолжение недавно состоявшейся реформы гражданского законодательства в части юридических лиц.

С 1 сентября 2014 г. вступил в силу Федеральный закон от 5 мая 2014 г. N 99-ФЗ "О внесении изменений в главу 4 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации", закрепивший в пункте 3 статьи 50 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) исчерпывающий перечень организационно-правовых форм, в которых могут создаваться некоммерческие организации (numerusclausus).

Вместе с тем Федеральный закон от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (далее - Закон о некоммерческих организациях) не учитывает этот принцип и содержит повторы, пробелы и противоречия.

Закон о некоммерческих организациях (в редакции проекта федерального закона) содержит нормы, определяющие особенности государственной регистрации и контроля за деятельностью некоммерческих организаций, их правового положения, создания, деятельности и ликвидации, а также возможные формы поддержки некоммерческих организаций органами государственной власти и органами местного самоуправления.

В частности, проект федерального закона определяет особенности государственной регистрации некоммерческих организаций, использования некоммерческими организациями средств индивидуализации, прекращения деятельности некоммерческих организаций.

Вместе с тем, имея в виду, что вопросы компетенции органов некоммерческих организаций и содержания их уставов не в полной мере урегулированы ГК РФ, в Законе о некоммерческих организациях (в редакции проекта федерального закона) содержатся положения, определяющие компетенцию высшего коллегиального органа некоммерческой организации и содержащие требования к ее уставу.

Учитывая, что в пункте 3 статьи 50 ГК РФ, содержащем исчерпывающий перечень организационно-правовых форм, в которых могут быть созданы юридические лица, отсутствуют отделения иностранных некоммерческих неправительственных организаций, из Закона о некоммерческих организациях исключаются нормы об их государственной регистрации, ликвидации, отказе в государственной регистрации. При этом в статье 2 проекта федерального закона предусмотрены соответствующие переходные положения для созданных до вступления в силу проекта федерального закона отделений иностранных некоммерческих неправительственных организаций.

Закон о некоммерческих организациях в редакции проекта федерального закона не охватывает общественные организации и общественные движения, являющиеся юридическими лицами, учитывая наличие Федерального закона от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ "Об общественных объединениях", регулирующего в том числе отношения по их государственной регистрации. Работу по внесению соответствующих изменений в этой части планируется осуществить на следующем этапе гармонизации законодательства о некоммерческих организациях.

Закон о некоммерческих организациях в редакции проекта федерального закона не распространяется на государственные корпорации и государственные компании.

Вместе с тем в действующем законодательстве отсутствуют общие нормы, регулирующие гражданско-правовое положение государственных корпораций.

Кроме того, в настоящее время деятельность государственных корпораций, государственной компании по инвестированию временно свободных денежных средств регулируется статьями 7.1, 7.2 Закона о некоммерческих организациях, на что содержатся отсылки в федеральных законах, регулирующих положение государственных корпораций и государственной компании, в связи с чем требуется внесение изменений в эти федеральные законы.

В связи с этим во избежание пробелов в законодательстве в период внесения соответствующих изменений в законодательные акты, в переходных положениях к проекту федерального закона предусматривается, что пункты 1 - 3.1, 4 статьи 7.1 Закона о некоммерческих организациях сохраняют свое действие до вступления в силу федерального закона, регулирующего гражданско-правовое положение государственных корпораций, а пункт 3.2 статьи 7.1 и пункт 9 статьи 7.2 Закона о некоммерческих организациях - до вступления в силу федерального закона, регулирующего деятельность государственной корпорации, государственной компании по инвестированию временно свободных денежных средств.

Учитывая, что действие Закона о некоммерческих организациях в редакции проекта федерального закона не распространяется на государственные (муниципальные) бюджетные и казенные учреждения, требуется принятие специального федерального закона, регулирующего их правовое положение.

При этом в переходных положениях к проекту федерального закона предусматривается, что нормы Закона о некоммерческих организациях в части государственных (муниципальных) бюджетных и казенных учреждений сохраняют свое действие до вступления в силу соответствующего федерального закона.

Проект федерального закона соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.

Финансово-экономическое обоснование
к проекту федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О некоммерческих организациях"

Реализация положений, предусмотренных федеральным законом "О внесении изменений в Федеральный закон "О некоммерческих организациях", не потребует дополнительных расходов из федерального бюджета и не повлияет на достижение целей государственных программ.

Перечень
федеральных законов, подлежащих принятию, изменению, приостановлению или признанию утратившими силу в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О некоммерческих организациях"

Нормативный правовой акт	Срок подготовки	Головной исполнитель	Соисполнители
Проект федерального закона "О государственных (муниципальных) учреждениях"	Декабрь 2018 г.	Минфин России	Минюст России
Проект федерального закона "О внесении изменений в федеральные законы в связи с принятием Федерального закона "О государственных (муниципальных) учреждениях"	Декабрь 2018 г.	Минфин России	Минюст России
Проект федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации (в части уточнения правового регулирования деятельности государственных корпораций, государственной компании по инвестированию временно свободных денежных средств)"	Декабрь 2018 г.	Минюст России	Минфин России

Перечень
нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О некоммерческих организациях"

Нормативный правовой акт	Срок подготовки	Головной исполнитель	Соисполнители
Постановление Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 329 "О Министерстве финансов Российской Федерации" (в части дополнения пункта 5.2.29 (1) Положения о Министерстве финансов Российской Федерации полномочием по принятию порядка определения стоимости чистых активов некоммерческой организации, уставом которой предусмотрено осуществление приносящей доход деятельности)	Декабрь 2017 г.	Минфин России	Минюст России
Приказ Министерства финансов Российской Федерации от 28.08.2014 N 84н "Об утверждении Порядка определения стоимости чистых активов" (в части определения стоимости чистых активов некоммерческой организации, уставом которой предусмотрено осуществление приносящей доход деятельности)	Декабрь 2017 г.	Минфин России	Минюст России