Письмо Верховного Суда РФ от 18 апреля 2017 г. N 3-ВС-2860/17 "Официальный отзыв на проект федерального закона N 230595-7 "О внесении изменений в статьи 205.1 и 361 Уголовного кодекса Российской Федерации"

Досье на проект федерального закона

Представленный проект федерального закона рассмотрен в Верховном Суде Российской Федерации.

В законопроекте предлагается внести изменения в статью 205.1 Уголовного Кодекса Российской Федерации (далее - УК РФ) "Содействие террористической деятельности", направленные на дифференциацию уголовной ответственности и усиление наказания за действия, предусмотренные частью первой данной уголовно-правовой нормы в действующей редакции. Для этого предлагается: выделить из диспозиции части первой статьи 205.1 УК РФ в часть четвёртую этой же нормы действия в виде подготовки, склонения, вербовки и (или) иного вовлечения лица в совершение хотя бы одного из преступлений, предусмотренных статьями 205, 205.3, 205.4, 205.5, частями третьей и четвёртой статьи 206, частью четвёртой статьи 211 и 361 УК РФ, а также финансирования терроризма; повысить пределы лишения свободы в санкции части первой статьи 205.1 УК РФ; признать утратившей силу часть вторую статьи 361 УК РФ об ответственности за финансирование акта международного терроризма либо вовлечение в его совершение.

В пояснительной записке, в частности, отмечается, что предлагаемые изменения направлены на усиление борьбы с вербовкой или иным вовлечением в экстремистскую и террористическую деятельность, а также на устранение конкуренции части первой статьи 205.1 с примечанием 1.1 к данной уголовно-правовой норме и частью второй статьи 361 УК РФ. Однако при этом не приводятся данные уголовно-правовых и криминологических исследований, которые свидетельствовали бы о существовании указанной конкуренции в правоприменительной деятельности и о явной избыточности конкуренции в правоприменительной деятельности и о явной избыточности или недостаточности установленных видов и размеров наказания для достижения целей, указанных в части второй статьи 43 УК РФ. Кроме того, предложения о пересмотре санкций уголовно-правовых норм в сторону их усиления должны быть основаны на данных судебной статистики.

Согласно данным Судебного департамента при Верховном Суде Российской федерации за период с 2013 года по второе полугодие 2016 года по статье 205.1 УК РФ было осуждено 79 лиц (74 - по части первой и 5 - по части третьей). При этом срок назначенного наказания в виде лишения свободы по части первой статьи 205.1 УК РФ только в одном случае превышал 8 лет (в санкции - от 5 до 10 лет), а по части третьей данной уголовно правовой нормы - в одном случае был назначен свыше 10 лет (в санкции - от 10 до 20 лет). То есть имеющийся потенциал санкций статьи 205.1 УК РФ позволяет судам и в настоящее время дифференцировать уголовную ответственность с учётом фактических обстоятельств дела.

Полагаем, что усиление наказания за деяния, предусмотренные частью первой статьи 205.1 УК РФ, само по себе не может способствовать обеспечению неотвратимости уголовной ответственности за соответствующие общественно опасные действия.

Обращаем внимание на то, что в части четвёртой статьи 205.1 УК РФ предусмотрена ответственность за наиболее опасные формы содействия террористической деятельности, состоящие в организации отдельных видов преступлений террористической направленности, руководстве их совершением либо организации финансирования терроризма. Поэтому представляется, что дополнение Диспозиции части четвёртой статьи 205.1 УК РФ указанием на действия, Имеющие меньшую общественную опасность, является необоснованным, нарушающим структуру данной уголовно-правовой нормы.

Примечание 1.1 к статье 205.1 УК РФ имеет разъяснительный характер и не находится в конкуренции с частью первой данной уголовно-правовой нормы. Между частью первой статьи 205.1 УК РФ и частью второй статьи 361 УК РФ существует конкуренция, связанная с тем, что в каждой из них предусмотрена ответственность за вовлечение лица в совершение акта международного терроризма. Вместе с тем в части второй статьи 361 УК РФ также установлена ответственность за финансирование такого акта, что в соответствии с примечанием 1 к статье 205.1 УК РФ не охватывается данной уголовно-правовой нормой. Следовательно, проектное предложение о признании части второй статьи 361 УК РФ утратившей силу без внесения изменений в определение финансирования терроризма, содержащееся в примечаний 1 к статье 205.1 УК РФ, нельзя признать обоснованным.

В.А. Давыдов