Заключение Правового управления Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания РФ по проекту федерального закона N 232715-7 "О внесении изменения в статью 14 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации", подготовленному Законодательным Собранием Республики Карелия (не действует)

Заключение Правового управления Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания РФ
по проекту федерального закона N 232715-7 "О внесении изменения в статью 14 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации", подготовленному Законодательным Собранием Республики Карелия

Досье на проект федерального закона

Законопроектом предлагается внести изменение в пункт "а" части второй статьи 14 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации" (далее - Федеральный закон), с учетом которого иностранные граждане и лица без гражданства, проживающие на территории Российской Федерации, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке без соблюдения условия о сроке проживания, установленного пунктом "а" части первой статьи 13 Федерального закона, если указанные граждане и лица родились на территории РСФСР, на территории других союзных республик, вошедших в состав РСФСР, и имели гражданство бывшего СССР. Согласно пояснительной записке к законопроекту необходимость данного изменения вызвана тем, что граждане, имевшие гражданство бывшего СССР, родившиеся в период с 31 марта 1940 года по 16 июля 1956 года на территории Карело-Финской ССР, впоследствии преобразованной в Карельскую АССР в составе РСФСР, не имеют права получить гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке.

Отмечаем, что формулировка "родились на территории РСФСР" в действующей редакции пункта "а" части второй статьи 14 Федерального закона действительно, по нашему мнению, допускает возможность двоякого толкования: идет ли речь о территории РСФСР на момент рождения лица или о территории РСФСР по состоянию на 12 июня 1990 года. В связи с этим предлагаемое законопроектом уточнение пункта "а" части второй статьи 14 Федерального закона в целом может быть поддержано.

В то же время полагаем, что формулировка предлагаемого изменения может быть уточнена указанием на территорию РСФСР в административных границах по состоянию на 12 июня 1990 года, когда была принята Декларация Съезда народных депутатов РСФСР от 12 июня 1990 года N 22-1 "О государственном суверенитете Российской Советской Федеративной Социалистической Республики".

Статья 2 законопроекта, предусматривающая вступление в силу Федерального закона "по истечении десяти дней со дня его официального опубликования", то есть в общем порядке, предусмотренном Федеральным законом "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания" (статья 6), является избыточной.

Также в законопроекте следует уточнить обозначение структурной единицы статьи Федерального закона: правильно, будет указать пункт "а" части второй статьи 14 Федерального закона.

Согласно методике проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 года N 96, проведена антикоррупционная экспертиза, коррупциогенные факторы не выявлены.

С учетом положений части 3 статьи 104 Конституции Российской Федерации необходимость в получении на данный законопроект заключения Правительства Российской Федерации не усматривается.

Временно исполняющий обязанности начальника Правового управления Аппарата Совета Федерации

Н.Д. Цивилёва