Пояснительная записка к проекту федерального закона N 233220-7 "О ратификации Протокола N 2 к Соглашению между Правительством Российской Федерации И Правительством Республики Абхазия о предоставлении Правительству Республики Абхазия государственного экспортного кредита от 24 декабря 2010 г." (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 233220-7 "О ратификации Протокола N 2 к Соглашению между Правительством Российской Федерации И Правительством Республики Абхазия о предоставлении Правительству Республики Абхазия государственного экспортного кредита от 24 декабря 2010 г."

Досье на проект федерального закона

В соответствии с Соглашением между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Абхазия о предоставлении Правительству Республики Абхазия государственного экспортного кредита от 24 декабря 2010 г., а также с протоколом о внесении изменений в него от 10 декабря 2012 г. (далее - Соглашение) Республике Абхазия был предоставлен государственный экспортный кредит в сумме 2 млрд. рублей на цели финансирования восстановления и развития абхазской железной дороги.

Использование кредита завершилось в 2013 году. По состоянию на 29 марта 2017 г. общая сумма платежей, осуществленных абхазской стороной по Соглашению, составила 556,8 млн. рублей (289,8 млн. рублей - в погашение основного долга, 267,0 млн. рублей - в уплату процентов), остаток задолженности Республики Абхазия перед Российской Федерацией составил 1,7 млрд. рублей. В соответствии с Соглашением платежи осуществляются два раза в год, последний платеж должен быть осуществлен в июле 2023 г.

В январе 2017 г. абхазская сторона не осуществила платеж в погашение основного долга, в результате чего образовалась просроченная задолженность в сумме 131,5 млн. рублей. При этом в прошлом дебитор неоднократно нарушал свои обязательства по Соглашению как в части использования кредита (соответствующий период пришлось продлить на 2 года), так и в части его погашения (в 2016 году Абхазия дважды допускала образование просроченной задолженности).

Начиная с 2013 года, после окончания работ по восстановлению республиканской железной дороги, абхазская сторона на регулярной основе на высоком и высшем уровнях поднимала вопрос о необходимости пересмотра графика платежей по Соглашению или даже списания задолженности, исходя из следующих аргументов:

профинансированная в счет российского кредита реконструкция железной дороги не принесла ожидаемого дохода (транспортировка по ней инертных материалов не осуществляется с 2014 года, железная дорога эксплуатируется не более чем на 10 процентов от своих проектных возможностей);

на период с 2017 по 2021 год приходятся "пики" платежей по погашению и обслуживанию задолженности по Соглашению, суммы которых по сравнению с предыдущим и последующим периодами возрастут в 3 - 4 раза. Как следствие, возрастает долговая нагрузка на республиканский бюджет, до 70 процентов которого формируется за счет безвозмездной помощи, оказываемой Россией.

По оценкам Минфина Абхазии, платежные возможности страны позволят исполнять обязательства перед Российской Федерацией в случае, если ежегодная сумма платежей не превысит 2 процентов доходной части республиканского бюджета на соответствующий год. До 2016 года объемы ежегодных платежей, осуществленных Абхазией по Соглашению, соответствовали этому показателю. В 2017 году сумма платежей составит 5,8 процента доходной части республиканского бюджета, что, согласно позиции Дебитора, ставит под угрозу выполнение социальных обязательств Республики Абхазия. Возможности для привлечения ресурсов на внешнем или внутреннем рынках у дебитора отсутствуют.

В соответствии с прогнозом социально-экономического развития Республики Абхазия соблюдение вышеуказанного показателя (годовая сумма платежей к объему доходов бюджета) на уровне 2 процентов возможно путем продления периода погашения задолженности по Соглашению на срок не менее 6 лет.

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 13 марта 2017 г. N 442-р подписан 20 марта 2017 г. Протокол N 2 к Соглашению, предусматривающий следующие условия реструктуризации задолженности:

увеличение периода погашения кредита на 6 лет (с 2023 до 2029 года включительно);

уменьшение ежегодных сумм платежей с 316 - 368 млн. рублей до 109- 143 млн. рублей в период 2017 - 2021 годов (включая проценты за пользование кредитом);

погашение в период с 2017 по 2029 год просроченной задолженности в сумме 131,5 млн. рублей;

выплата штрафных процентов, начисленных на просроченную задолженность в соответствии с пунктом 3 статьи 4 Соглашения (по состоянию на 20 марта 2017 г. - 2,34 млн. рублей), не позднее 10 календарных дней с даты начала временного применения Протокола N 2 к Соглашению (выплачено абхазской стороной в полном объеме).

Реализация договоренностей, предусмотренных Протоколом N 2 к Соглашению, приведет к уменьшению объемов получаемых Россией по Соглашению платежей в период 2017 - 2019 годов почти в 3 раза: с 1044 млн. рублей до 352 млн. рублей.

В то же время условия реструктуризации не предусматривают прямого списания абхазской задолженности, в связи с чем в период до 2029 года включительно общая номинальная сумма причитающихся от дебитора платежей увеличится на 222 млн. рублей.

Поскольку Протокол N 2 к Соглашению предусматривает изменение условий погашения задолженности перед Россией, в соответствии со статьей 127 Бюджетного кодекса Российской Федерации Протокол N 2 к Соглашению подлежит ратификации Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации.

Проект федерального закона "О ратификации Протокола N 2 к Соглашению между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Абхазия о предоставлении Правительству Республики Абхазия государственного экспортного кредита от 24 декабря 2010 г." и Протокол N 2 к Соглашению не противоречат положениям Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г., а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.

Протокол N 2 к Соглашению не содержит правил иных, чем предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Финансово-экономическое обоснование
к проекту федерального закона "О ратификации Протокола N 2 к Соглашению между Правительством Российской Федерации И Правительством Республики Абхазия о предоставлении Правительству Республики Абхазия государственного экспортного кредита от 24 декабря 2010 г."

Реализация Протокола N 2 к Соглашению между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Абхазия о предоставлении Правительству Республики Абхазия государственного экспортного кредита от 24 декабря 2010 г., подписанного 20 марта 2017 г. в г. Москве, приведет к уменьшению объемов получаемых Россией по Соглашению платежей в период 2017-2019 годов почти в Зраза: с 1044 млн. рублей до 352 млн. рублей, в том числе в 2017 году недополучение средств составит порядка 200 млн. рублей.

Недополученные в указанный период средства будут перечислены абхазской стороной в период до 2029 года включительно, при этом общая номинальная сумма причитающихся платежей по Соглашению возрастет на 222 млн. рублей.

Перечень
федеральных законов, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О ратификации Протокола N 2 к Соглашению между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Абхазия о предоставлении Правительству Республики Абхазия государственного экспортного кредита от 24 декабря 2010 г."

Принятие Федерального закона "О ратификации Протокола N 2 к Соглашению между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Абхазия о предоставлении Правительству Республики Абхазия государственного экспортного кредита от 24 декабря 2010 г." не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия иных федеральных законов.

Перечень
нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О ратификации Протокола N 2 к Соглашению между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Абхазия о предоставлении Правительству Республики Абхазия государственного экспортного кредита от 24 декабря 2010 г."

Принятие Федерального закона "О ратификации Протокола N 2 к Соглашению между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Абхазия о предоставлении Правительству Республики Абхазия государственного экспортного кредита от 24 декабря 2010 г." не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти.