Заключение Правового управления Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 22 апреля 2016 г. N 5.1-01/1068 по Федеральному закону "О внесении изменений в статью 102 части первой Налогового кодекса Российской Федерации", принятому Государственной Думой 20 апреля 2016 года (не действует)

Заключение Правового управления Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 22 апреля 2016 г. N 5.1-01/1068
по Федеральному закону "О внесении изменений в статью 102 части первой Налогового кодекса Российской Федерации", принятому Государственной Думой 20 апреля 2016 года

Досье на проект федерального закона

Законопроект N 911054-6 "О внесении изменения в статью 102 части первой Налогового кодекса Российской Федерации" внесен в Государственную Думу депутатом Государственной Думы A.M. Макаровым 22 октября 2015 года.

Федеральным законом установлена процедура получения согласия налогоплательщика на признание всех полученных в процессе налогового контроля сведений о налогоплательщике или их части общедоступными сведениями, не подпадающими под режим налоговой тайны. Кроме этого, Федеральный закон обязывает налоговые органы размещать в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сеть "Интернет") сведения, за исключением сведений, составляющих государственную тайну, о среднесписочной за предшествующий календарный год численности работников организации, об уплаченных организацией в предшествующем календарном году суммах налогов и сборов (без учета сумм налогов и сборов, уплаченных в связи с ввозом товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза и сумм налогов, удержанных организацией в качестве налогового агента), а также о полученных организацией в предшествующем календарном году доходах и произведенных ею за этот период расходах. Сроки и период размещения указанных сведений, порядок их формирования и размещения, будут утверждаться федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов.

Федеральный закон не в полной мере согласуется с основами налогообложения и сборов в Российской Федерации, в частности, принципами, закрепленными в пунктах 1 и 4 статьи 3 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - Налоговый кодекс), согласно которым налогообложение в Российской Федерации основывается на принципе равенства и не допускается при налогообложении ограничивать или создавать препятствия незапрещенной законом экономической деятельности физических лиц и организаций (принцип нейтральности налогообложения).

Ограничение доступа к сведениям, составляющим налоговую тайну, имеет своей целью, прежде всего, обеспечение условий свободной конкуренции, гарантированных статьей 34 (часть 2) Конституции Российской Федерации, которая содержит прямой запрет на экономическую деятельность, направленную на монополизацию и недобросовестную конкуренцию. В соответствии со статьей 14.7 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" не допускается недобросовестная конкуренция, связанная с незаконным получением, использованием или разглашением информации, составляющей коммерческую или иную охраняемую законом тайну. Между тем, свободный доступ к информации о доходах и расходах организации ограничивает экономических субъектов в использовании ценовой конкуренции на рынке товаров (работ, услуг), основанной именно на конфиденциальности информации о способности других участников рынка выдерживать условия применения низких цен. Данная конкурентная стратегия широко применяется на рынках с участием субъектов малого и среднего предпринимательства и является сдерживающим фактором роста цен.

Помимо всего, Федеральный закон не согласуется с принципом равенства всех перед законом, так как положения абзацев седьмого - девятого пункта 1 и пункта 2 статьи 1 Федерального закона, предусматривающие, по сути, обязанность налоговых органов обеспечивать открытый доступ к указанным выше сведениям о налогоплательщике, распространяются только на организации. Таким образом, организации и индивидуальные предприниматели, находящиеся в сопоставимых экономических условиях, будут иметь различный уровень защиты экономической информации.

Положение абзаца восьмого пункта 1 статьи 1 Федерального закона в части упоминания сумм налогов, уплаченных налоговыми агентами, не согласуется с пунктом 1 статьи 24 Налогового кодекса, в соответствии с которым налоговый агент исчисляет, удерживает у налогоплательщика и перечисляет сумму налога в бюджетную систему Российской Федерации (налог уплачивает только налогоплательщик). Таким образом, данная норма не соответствует установленной в Налоговом кодексе системе понятий, которая важна для точного и непротиворечивого толкования налоговой нормы.

Формулировка части 1 статьи 2 Федерального закона соответствует условиям вступления в силу актов законодательства о налогах, установленным абзацем первым пункта 1 статьи 5 Налогового кодекса. Однако пункт 3 части 2 статьи 2 Федерального закона, согласно которому пункт 1.1 статьи 102 Налогового кодекса о размещении в сети "Интернет" указанных в подпункте 7 пункта 1 этой статьи сведений о специальных налоговых режимах, применяемых налогоплательщиком, и об участии налогоплательщика в консолидированной группе налогоплательщиков, применяется, начиная с 1 января 2016 года, фактически придает новому пункту 1.1 статьи 102 Налогового кодекса в части размещения указанных сведений обратную силу. Между тем, в соответствии с пунктом 2 статьи 5 Налогового кодекса, нормы законодательства о налогах и сборах, ухудшающие положение налогоплательщиков, обратной силы не имеют.

Правовые последствия принятия Федерального закона состоят в том, что участники рынка и государственные заказчики получат доступ к информации, определяющей характер деятельности и финансовое состояние потенциального контрагента. Однако доступ неограниченного круга лиц к информации о доходах и расходах организации может создать ситуацию особой уязвимости для субъектов малого и среднего предпринимательства в силу отсутствия адекватных правовых механизмов защиты их от участников товарного рынка, имеющих больше ресурсов для поддержания выгодного им уровня цен, а также для организаций, реализующих проекты по модернизации и технологическому перевооружению производства, так как может быть утрачено конкурентное преимущество, получаемое за счет выпуска новой, более современной продукции.

Согласно методике проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 года N 96, коррупциогенные факторы не выявлены.

Федеральный закон регулирует отношения, отнесенные пунктами "в" и "ж" статьи 71 Конституции Российской Федерации к вопросам ведения Российской Федерации (регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина, финансовое регулирование).

В соответствии со статьей 106 Конституции Российской Федерации Федеральный закон подлежит обязательному рассмотрению в Совете Федерации, поскольку касается вопросов финансового регулирования. Рассмотрение данного Федерального закона должно быть начато не позднее 5 мая 2016 года.

Настоящее заключение направляется Председателю Совета Федерации B.И. Матвиенко, заместителю Председателя Совета Федерации Е.В. Бушмину, председателю Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам C.Н. Рябухину, полномочному представителю Президента Российской Федерации в Совете Федерации А.А. Муравьёву, полномочному представителю Правительства Российской Федерации в Совете Федерации А.В. Яцкину.

Временно исполняющий обязанности начальника Правового управления Аппарата Совета Федерации

Л.B. Наплёков