Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ на проект федерального закона N 1018453-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об уполномоченных по защите прав предпринимателей в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации",внесенному депутатами Государственной Думы В.Ф.Звагельским, Е.Л. Николаевой, З.А. Аскендеровым, Н.В. Герасимовой, У.М. Умахановым (первое чтение) (не действует)

Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ
на проект федерального закона N 1018453-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об уполномоченных по защите прав предпринимателей в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации",внесенному депутатами Государственной Думы В.Ф.Звагельским, Е.Л. Николаевой, З.А. Аскендеровым, Н.В. Герасимовой, У.М. Умахановым
(первое чтение)

Досье на проект федерального закона

Проектом федерального закона предлагается расширить полномочия уполномоченных по защите прав предпринимателей (далее - Уполномоченные).

Обращаем внимание, что проектируемые изменения в пункт 6 части 5 статьи 4 и пункт 8 части 3 статьи 10 Федерального закона от 7 мая 2013 года N 78-ФЗ "Об уполномоченных по защите прав предпринимателей в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 78-ФЗ) предусматривают право Уполномоченного на обжалование вступившего в законную силу судебного акта, принятого в отношении заявителя, только если Уполномоченный не являлся лицом, участвующим в деле.

Положения законопроекта нуждаются в согласовании с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации (далее - УПК РФ). Так, проектируемые пункт 7 части 1 статьи 5, пункт 12 части 3 статьи 10 Закона N 78-ФЗ, предусматривающие право Уполномоченного знакомиться с материалами уголовных дел по вопросам, находящимся на рассмотрении Уполномоченного на основании полученных им жалоб, могут быть реализованы только если Уполномоченный будет участвовать в уголовном судопроизводстве в качестве представителя в соответствии со статьей 45 УПК РФ, или защитника в соответствии с частью 2 статьи 49 УПК РФ, поскольку представители потерпевшего, гражданского истца и частного обвинителя, защитник имеют те же процессуальные права, что и представляемые ими лица. В остальных случаях, поскольку Уполномоченный не является участником судопроизводства, данные предварительного расследования могут быть преданы гласности на основании статьи 161 УПК РФ лишь с разрешения следователя, дознавателя и только в том объеме, в каком ими будет признано это допустимым, если разглашение не противоречит интересам предварительного расследования и не связано с нарушением прав и законных интересов участников уголовного судопроизводства; разглашение данных о частной жизни участников уголовного судопроизводства без их согласия, а также данных о частной жизни несовершеннолетнего потерпевшего, не достигшего возраста четырнадцати лет, без согласия его законного представителя не допускается.

Положения проектируемых пункта 8 части 1 статьи 5, пункта 13 части 3 статьи 10 Федерального закона N 78-ФЗ, предусматривающие право Уполномоченного выступать в качестве защитника подозреваемого, обвиняемого, осужденного и участвовать в уголовном судопроизводстве в порядке, предусмотренном УПК РФ, а также выступать в качестве представителя потерпевшего или гражданского истца, жалоба которого находится на рассмотрении Уполномоченного, необходимо согласовать с положениями статей 45 и 49 УПК РФ, поскольку Уполномоченный может быть представителем потерпевшего, гражданского истца или защитником обвиняемого только, если о его допуске в данном качестве ходатайствует потерпевший, гражданский истец или обвиняемый соответственно. Кроме того, в соответствии со статьей 49 УПК РФ защитник - это лицо, осуществляющее в установленном УПК РФ порядке защиту прав и интересов подозреваемых и обвиняемых и оказывающее им юридическую помощь при производстве по уголовному делу, в связи с чем в качестве защитников допускаются адвокаты, которые в соответствии с Федеральным законом от 31 мая 2002 года N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" оказывают квалифицированную юридическую помощь на профессиональной основе, так как имеют высшее юридическое образование, полученное по имеющей государственную аккредитацию образовательной программе, либо ученую степень по юридической специальности и соответствующий стаж работы, а наличие высшего юридического образования у Уполномоченного Федеральным законом N 78-ФЗ не предусмотрено.

Проектируемый пункт 10 части 1 статьи 5 Федерального закона N 78-ФЗ, предоставляющий право Уполномоченного вступать в дело, производство по которому возбуждено судом, по своей инициативе на любой стадии процесса для дачи заключения по делу в целях осуществления возложенных на Уполномоченного обязанностей и защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов субъектов предпринимательской деятельности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, не соотносится с положениями УПК РФ, которыми участие Уполномоченного в данном качестве не предусмотрено.

Предлагаемые законопроектом дополнения и изменения в пункт 3 части 1 статьи 5 и пункт 11 части 3 статьи 10 Федерального закона N 78-ФЗ, пункт "ж" части первой статьи 24 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, пункт 10 части четвертой статьи 38 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года N 5473-I "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", абзац одиннадцатый части пятой статьи 7 Федерального закона от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", устанавливающие право Уполномоченных в ходе рассмотрения жалобы посещать без специального разрешения места содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых и учреждения, исполняющие уголовные наказания в виде лишения свободы, в том числе в сопровождении сотрудников своего аппарата, представляются необоснованными, поскольку сотрудники аппарата Уполномоченного не обладают соответствующим статусом и компетенцией. Кроме того, законопроектом не определены условия посещения сотрудниками аппаратов данных учреждений.

Следует отметить, что объем предоставляемых законопроектом полномочий для Уполномоченных значительно шире полномочий других категорий уполномоченных, в том числе, Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации.

Исполняющий обязанности заместителя начальника управления

Т.А. Анчуткина