Заключение Комитета Совета Федерации Федерального Собрания РФ по конституционному законодательству и государственному строительству от 26 апреля 2016 г. N 3.1-06/1522 по проекту федерального закона N 930602-6 "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", принятому Государственной Думой 22 апреля 2016 года (не действует)

Заключение Комитета Совета Федерации Федерального Собрания РФ по конституционному законодательству и государственному строительству от 26 апреля 2016 г. N 3.1-06/1522
по проекту федерального закона N 930602-6 "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", принятому Государственной Думой 22 апреля 2016 года

Досье на проект федерального закона

Комитет Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству рассмотрел Федеральный закон и отмечает следующее.

Проект федерального закона "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков в Дальневосточном федеральном округе и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" внесен в Государственную Думу Правительством Российской Федерации 17 ноября 2015 года, принят в первом чтении 18 декабря 2015 года, во втором и третьем чтениях - 22 апреля 2016 года с наименованием "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях отдельных субъектов Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Федеральный закон регулирует отношения, связанные с предоставлением в безвозмездное пользование, аренду, собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях Республики Саха (Якутия), Камчатского края, Приморского края, Хабаровского края, Амурской области, Магаданской области, Сахалинской области, Еврейской автономной области, Чукотского автономного округа, гражданам Российской Федерации, в том числе не достигшим возраста восемнадцати лет, и отношения, связанные с использованием таких земельных участков, в том числе порядок предоставления земельного участка гражданину в безвозмездное пользование; основания для отказа в предоставлении гражданину земельного участка в безвозмездное пользование; прекращение договора безвозмездного пользования земельным участком или права безвозмездного пользования земельным участком; предоставление гражданину земельного участка в собственность или в аренду.

Согласно положениям настоящего Федерального закона гражданину Российской Федерации на основании его заявления однократно может быть предоставлен в безвозмездное пользование земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и расположенный на территории одного из вышеуказанных субъектов Российской Федерации, площадь которого не превышает одного гектара.

Земельный участок предоставляется в безвозмездное пользование гражданину сроком на пять лет на основании договора безвозмездного пользования земельным участком.

По истечении пяти лет со дня предоставления земельного участка в безвозмездное пользование гражданину земельный участок предоставляется по его выбору в аренду, в собственность бесплатно или за плату при условии, что в указанный период земельный участок использовался гражданином в соответствии с условиями договора безвозмездного пользования земельным участком.

Гражданин, с которым в соответствии с настоящим Федеральным законом заключен договор безвозмездного пользования земельным участком, вправе до дня окончания срока действия указанного договора подать в уполномоченный орган заявление о предоставлении такого земельного участка в собственность или в аренду на срок до сорока девяти лет, в отношении земельного участка из состава земель лесного фонда также заявление о предоставлении такого земельного участка в аренду на срок до сорока девяти лет.

Для создания условий для предоставления гражданам земельных участков функционирует федеральная информационная система, которая обеспечивает размещение на официальном сайте федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастрового учета и ведения государственного кадастра недвижимости, в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Не допускается заключение договоров купли-продажи, дарения, аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав собственности, владения и (или) пользования, в отношении земельных участков, предоставленных гражданам в соответствии с настоящим Федеральным законом, и образованных из них земельных участков, в том числе и при совершении последующих сделок, если стороной такого договора является иностранное государство, международная организация, иностранный гражданин, лицо без гражданства, иностранное юридическое лицо или юридическое лицо, в уставном (складочном) капитале которого имеется доля иностранного государства, международной организации, иностранных граждан, иностранных юридических лиц, лиц без гражданства.

Федеральным законом вносятся корреспондирующие изменения в Земельный кодекс Российской Федерации, федеральные законы "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", "О личном подсобном хозяйстве", "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации", "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации", "О государственном кадастре недвижимости", "О государственной регистрации недвижимости".

Федеральный закон содержит переходные и заключительные положения.

Вместе с тем необходимо отметить, что Федеральный закон содержит положения, позволяющие определять вид разрешенного использования земельного участка уполномоченным федеральным органом исполнительной власти на основании заявления гражданина.

Федеральный закон разработан во исполнение поручения Президента Российской Федерации по итогам Восточного экономического форума.

Необходимость Федерального закона предусмотрена в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации 3 декабря 2015 года.

Федеральный закон подлежит обязательному рассмотрению в Совете Федерации, поскольку затрагивает вопросы, предусмотренные пунктом "а" статьи 106 (федеральный бюджет) Конституции Российской Федерации.

Учитывая вышеизложенное, Комитет Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству рекомендует Совету Федерации одобрить Федеральный закон "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Председатель Комитета

А.А. Клишас