Заключение Комитета Совета Федерации Федерального Собрания РФ по аграрно-продовольственной политике и природопользованию от 26 апреля 2016 г. N 3.7-03/637 на проект федерального закона N 930602-6 "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", принятому Государственной Думой 22 апреля 2016 года (не действует)

Заключение Комитета Совета Федерации Федерального Собрания РФ по аграрно-продовольственной политике и природопользованию от 26 апреля 2016 г. N 3.7-03/637
на проект федерального закона N 930602-6 "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", принятому Государственной Думой 22 апреля 2016 года

Досье на проект федерального закона

Комитет Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию рассмотрел Федеральный закон "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (проект N 930602-6), принятый Государственной Думой 22 апреля 2016 года (далее - Федеральный закон), и отмечает следующее.

Федеральный закон разработан во исполнение поручения Президента Российской Федерации по итогам Восточного экономического форума 4 сентября 2015 года.

Федеральный закон направлен на решение вопросов привлечения граждан на постоянное место жительства на территорию Дальневосточного федерального округа, снижение оттока местного населения, а также ускорение социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа.

Федеральный закон определяет порядок и условия однократного безвозмездного предоставления гражданам Российской Федерации земельных участков, расположенных в Дальневосточном федеральном округе, находящихся в государственной или муниципальной собственности и свободных от прав третьих лиц.

Федеральный закон устанавливает следующие положения:

земельный участок площадью до одного гектара предоставляется гражданину однократно на основании его заявления на праве безвозмездного пользования сроком на 5 лет. По истечении указанного срока гражданин имеет право по своему выбору получить земельный участок в аренду или в собственность;

заявление о предоставлении земельного участка подается или направляется в уполномоченный орган гражданином по его выбору лично или посредством почтовой связи на бумажном носителе либо в форме электронного документа с использованием соответствующей информационной системы. Указанное заявление также может быть подано гражданином через орган регистрации прав;

предусмотрен исчерпывающий перечень оснований отказа в предоставлении земельного участка;

предусмотрены основания прекращения договора безвозмездного пользования земельным участком или права безвозмездного пользования земельным участком;

не допускается заключение договоров купли-продажи, дарения, аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав собственности, владения и (или) пользования в отношении указанных земельных участков, если стороной такого договора является иностранное государство, международная организация, иностранный гражданин, лицо без гражданства, иностранное юридическое лицо или юридическое лицо, в уставном (складочном) капитале которого имеется доля иностранного государства, международной организации, иностранных граждан, иностранных юридических лиц, лиц без гражданства. Договор, заключенный с нарушением данного ограничения, является ничтожным.

Федеральным законом установлены особенности предоставления гражданам земельных участков, на которых расположены леса, и их использования. Следует отметить, что Федеральный закон не предусматривает предоставления гражданам земельных участков, на которых расположены защитные леса и особо защитные участки леса.

Федеральный закон предусматривает, что на предоставленном участке гражданин вправе осуществлять определенные виды использования лесов, в том числе заготовку древесины, на основании проекта освоения лесов с соблюдением требований лесного законодательства по охране, защите и воспроизводству лесов. Федеральный закон также предусматривает использование лесов для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, дачного хозяйства, огородничества, осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности при соблюдении ряда условий, в том числе перевода земельного участка в земли иных категорий с учетом существующих ограничений прав на землю и возможности сочетания таких видов использования земельного участка с деятельностью, осуществляемой на смежных земельных участках.

Особенности приобретения земельных участков из земель лесного фонда, установленные Федеральным законом, заключаются в том, что гражданин, получивший земельный участок в безвозмездное пользование, по истечении пяти лет вправе приобрести его в аренду сроком на сорок девять лет, а по истечении десяти лет приобрести его в собственность при условии предварительного перевода такого земельного участка из состава земель лесного фонда в земли иных категорий. Федеральный закон также предусматривает механизмы контроля за соблюдением требований лесного законодательства при использовании лесов гражданами.

Применение норм Федерального закона обеспечит реализацию прав граждан на использование земельных участков в лесах, расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, с соблюдением требований лесного законодательства по рациональному использованию, защите и воспроизводству лесов.

В целях реализации положений Федерального закона потребуется принятие нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, устанавливающих особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на земельных участках, состава проекта освоения лесов, порядка его разработки и составления, а также порядок реализации древесины, полученной при использовании лесов, расположенных на земельном участке с видом разрешенного использования - заготовка древесины.

Для информирования граждан, государственных органов, органов местного самоуправления о выделяемых земельных участках создается соответствующая федеральная информационная система.

Следует отметить, что действие Федерального закона не распространяется на земельные участки, являющиеся территориями традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока, на земельные участки, под поверхностью которых расположены участки недр, включенные в федеральный фонд резервных участков недр, на земельные участки, которые подлежат предоставлению в аренду в соответствии с охотхозяйственным соглашением для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства и некоторые другие.

Предусматривается поэтапное вступление в силу Федерального закона. Так, с 1 июня 2016 года земельные участки начнут предоставляться только в одном муниципальном образовании каждого из субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, а на всей территории таких субъектов - с 1 октября 2016 года. При этом до 1 февраля 2017 года участки будут предоставляться только жителям соответствующих субъектов Российской Федерации. Однако по мнению Республики Саха (Якутия) целесообразно было бы продлить сроки вступления в силу Федерального закона на каждом этапе переходного периода, что даст возможность воспользоваться преимущественным правом наиболее широкому кругу лиц, проживающих на территории Дальнего Востока, а также наиболее полно разработать документы территориального планирования, поставить земельные участки на кадастровый учет, отработать процедурные и технические вопросы.

Коррупциогенные факторы не выявлены.

Федеральный закон подлежит обязательному рассмотрению в Совете Федерации, поскольку затрагивает вопросы, предусмотренные статьей 106 Конституции Российской Федерации.

Комитет Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию рекомендует Совету Федерации Федерального Собрания Российской Федерации одобрить Федеральный закон "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Председатель Комитета

Г.А. Горбунов