Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления на проект федерального закона N 992098-6 "О внесении изменения в статью 13 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" (в части ограничений, связанных с принятием на муниципальную службу и ее прохождением) внесен Законодательным Собранием Республики Карелия (утв. решение Комитета от 12 мая 2016 г. N 144/7) (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления
на проект федерального закона N 992098-6 "О внесении изменения в статью 13 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации"
(в части ограничений, связанных с принятием на муниципальную службу и ее прохождением)
внесен Законодательным Собранием Республики Карелия
(утв. решение Комитета от 12 мая 2016 г. N 144/7)

Досье на проект федерального закона

В соответствии с решением Совета Государственной Думы от 14 марта 2016 года (протокол N 287, пункт 69) Комитетом Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления рассмотрен проект федерального закона N 992098-6 "О внесении изменения в статью 13 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации".

Законопроектом предлагается пункт 2 части 1 статьи 13 Федерального закона от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 25-ФЗ) дополнить нормой, в соответствии с которой гражданин не может быть принят на муниципальную службу, а муниципальный служащий не может находиться на муниципальной службе в случае наличия не снятой или не погашенной в установленном федеральным законом порядке судимости.

По данному законопроекту Комитет отмечает следующее. Судимость есть особое правовое состояние виновного лица, возникающее в момент вступления в силу обвинительного приговора суда с назначением наказания и длящееся до момента погашения (снятия) судимости.

К примеру, установленные статьей 4 Федерального закона 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" ограничения пассивного избирательного права гражданина Российской Федерации согласованы с нормой Уголовного кодекса Российской Федерации о категориях преступлений (статья 15 Уголовного кодекса Российской Федерации). В этой норме устанавливается разделение преступлений на виды в зависимости от их характера и степени общественной опасности.

Заметим, что согласно уголовному законодательству судимыми являются условно осужденные лица, осужденные к более мягким видам наказаний, чем лишение свободы, осужденные к лишению свободы за преступления небольшой или средней тяжести. В свою очередь, данные категории лиц не ограничиваются федеральным законодательством в пассивном избирательном праве.

Предлагаемое изменение означает запрет занимать все должности муниципальной службы для всех лиц, в отношении которых вступил в силу обвинительный приговор суда, включая лиц, осужденных за совершение преступления по неосторожности, а также отбывших или исполнивших уголовное наказание.

Считаем необоснованным вводить указанный запрет без ранжирования по должностям и обязанностям муниципального служащего (в зависимости от круга полномочий) и без учета категории преступления. Преступлением, совершенным по неосторожности, признается деяние, совершенное по легкомыслию или небрежности. При совершении лицом подобного преступления необходимо учитывать все факторы: категорию преступления, форму вины, степень общественной опасности совершенного преступления, личность, которые могут не предполагать ограничения доступа лица к муниципальной службе. В тоже время необходимо соблюдать положения уголовного законодательства о сроках судимости и порядке ее снятия.

Следует учитывать, что уже существует правовой механизм, ограничивающий доступ отдельных лиц к муниципальной службе по решению суда. Так, статья 44 Уголовного кодекса Российской Федерации устанавливает такой вид наказания, как лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью. Такой вид наказания применяется как в качестве основного вида наказания, так и в качестве дополнительного вида наказания.

На основании вышеизложенного Комитет считает принятие указанного законопроекта недостаточно обоснованным, не поддерживает его и рекомендует Государственной Думе отклонить при рассмотрении в первом чтении.

Председатель Комитета

В.Б. Кидяев