Пояснительная записка к проекту федерального закона N 261318-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц"

Досье на проект федерального закона

Проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - законопроект) подготовлен Минэкономразвития России во исполнение указания Президента Российской Федерации от 21 сентября 2016 г. N Пр-1826, пункта 1.4 протокола оперативного совещания Совета Безопасности Российской Федерации от 28 января 2016 г. (N Пр-237 от 10 февраля 2016 г.), поручения Правительства Российской Федерации от 19 августа 2016 г. N АД-П9-4974 и пункта 2 раздела II протокола заседания подкомиссии по вопросам оборонно-промышленного комплекса Правительственной комиссии по импортозамещению от 27 сентября 2016 г. N 1.

Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" предусмотрена необходимость согласования отдельными видами юридических лиц с координационным органом Правительства Российской Федерации (далее - Комиссия) закупок товаров, работ, услуг, определенных Правительством Российской Федерации, при реализации инвестиционных проектов, стоимость которых превышает 10 млрд. рублей.

В ходе применения норм указанного Федерального закона выявлено, что юридические лица в отдельных случаях осуществления закупок имеют возможность не информировать Комиссию о заключаемых договорах на закупку некоторых видов товаров, а также на оказание услуг, результатом которых не является производство товаров. В том числе основные типы воздушных судов и продукции судостроительной отрасли, производимые на территории Российской Федерации, не отвечают требованиям, предъявляемым к инвестиционным проектам по стоимости, и не включены в перечни видов продукции машиностроения, закупки которых необходимо согласовывать с Комиссией. Заинтересованные организации осуществляют закупки аналогичных товаров за рубежом, что оказывает негативное влияние на развитие отечественной авиационной и судостроительной промышленности.

В целях ликвидации указанных пробелов в правовом регулировании закупок товаров, работ, услуг законопроектом предусматривается внесение изменений в статьи 1 и 3.1 Федерального закона "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Предлагаемые изменения направлены на расширение полномочий Правительства Российской Федерации в области регулирования закупок путем предоставления ему права определять перечни товаров, работ, услуг, аренды (включая фрахт, лизинг), а также начальную (максимальную) цену договора, при превышении которой заказчики, иные юридические лица не могут его заключать без согласования с Комиссией.

После принятия законопроекта необходимые нормы для рассмотрения Комиссией вопроса размещения заказов будут определены актом Правительства Российской Федерации. Предполагается установить для рассмотрения в том числе стоимость судостроительной продукции не менее 2 млн. рублей для строительства судов и не менее 100 млн. рублей для буровых платформ, что позволит регулировать вопрос размещения заказов на зарубежных верфях, а для авиационной техники - более 1 млрд. рублей.

Также, законопроектом предусмотрено распространение особенностей закупок в рамках инвестиционных проектов на дочерние хозяйственные общества, в уставном капитале которых более 50 процентов долей принадлежит государственным корпорациям, государственной компании, хозяйственным обществам, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации превышает 50 процентов.

Следует отметить, что уже установленные нормы Федерального закона "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" и процедуры рассмотрения вопросов закупки товаров на Комиссии будут действовать без изменений.

Законопроект согласован в установленном порядке Минпромторгом России (Осьмаковым B.C.), Минтрансом России (Олерским В.А.), Росрыболовством (Савчуком П.С.) и Госкорпорацией "Росатом" (Новиковым С.Г.).

На законопроект получены заключения Минюста России (Гальперина M.Л.), Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации (Гутникова О.В.) и Государственно-правового управления Президента Российской Федерации (Брычевой Л.И.).

Наименование и текст законопроекта соответствуют принятым правилам юридической техники.

Законопроект соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.

Реализация будущего федерального закона не повлечет за собой изменений финансовых обязательств государства и не потребует дополнительных расходов, покрываемых за счет средств федерального бюджета.

Принятие законопроекта не влечет изменения объема полномочий и/или компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации и (или) органов местного самоуправления.

Положения законопроекта не окажут влияния на достижение целей государственных программ Российской Федерации.

В Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации и в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации законопроекты аналогичного содержания отсутствуют.

Финансово-экономическое обоснование к проекту федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц"

Принятие Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" не потребует дополнительных затрат из средств федерального бюджета.

Перечень нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием проекта федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц"

Принятие проекта федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" потребует принятия постановления Правительства Российской Федерации, устанавливающего перечни товаров, работ, услуг, а также размер начальной (максимальной) цены договора, при превышении которой закупки не могут быть осуществлены заказчиками или юридическими лицами без согласования с координационным органом Правительства Российской Федерации.

Ответственный за подготовку указанного постановления Правительства Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти - Минфин России, соисполнитель - Минпромторг России.

Срок подготовки - не позднее 180 дней со дня вступления в силу Федерального закона.

Перечень федеральных законов, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием проекта федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц"

Принятие проекта федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия федеральных законов.