Пояснительная записка к проекту федерального закона N 260932-7 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части использования государственных информационных систем на государственной гражданской службе Российской Федерации" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 260932-7 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части использования государственных информационных систем на государственной гражданской службе Российской Федерации"

Досье на проект федерального закона

Проект федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части использования государственных информационных систем на государственной гражданской службе Российской Федерации" (далее - законопроект) разработан во исполнение пункта 49 плана законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации на 2017 год (распоряжение Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2016 г. N 2831-р) и пункта 3 плана мероприятий ("дорожной карты") по реализации Основных направлений развития государственной гражданской службы Российской Федерации на 2016 - 2018 годы (распоряжение Правительства Российской Федерации от 12 сентября 2016 г. N 1919-р).

Законопроектом предусматривается нормативное закрепление использования государственных информационных систем на государственной гражданской службе Российской Федерации (далее - гражданская служба).

В соответствии с законопроектом на федеральной гражданской службе используется федеральная государственная информационная система в области государственной службы в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 11 августа 2016 г. N403 "Об Основных направлениях развития государственной гражданской службы Российской Федерации на 2016 - 2018 годы" до 2019 года федеральные государственные органы должны осуществить переход к использованию федеральной государственной информационной системы "Единая информационная система управления кадровым составом государственной гражданской службы Российской Федерации" (далее - единая система).

С учетом положений Указа Президента Российской Федерации от 11 августа 2016 г. N 403 предполагается, что федеральной государственной информационной системой в области государственной службы, указанной в законопроекте, будет определена единая система, положение о которой (ДСП) утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2017 г. N 256. Приказом Минкомсвязи России от 3 апреля 2017 г. N 166 единая система введена в эксплуатацию.

В целях осуществления планомерного перехода к использованию единой системы в кадровой работе Минкомсвязью России разработаны и утверждены (приказ от 19 февраля 2016 г. N 56) унифицированные требования к объему и содержанию сведений о кадровом обеспечении государственных органов, подлежащих хранению, обработке и передаче в электронном виде, которые доведены до федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации.

В настоящее время к единой системе в части осуществления кадровой работы на основе соответствующих обращений руководителей ведомств уже подключены (посредством внедрения в полном объеме или информационного взаимодействия с ведомственной информационной системой кадрового учета) 42 из 72 федеральных органов исполнительной власти. В соответствии с законопроектом Президентом Российской Федерации определяются особенности использования федеральной государственной информационной системы в области государственной службы в отдельных федеральных государственных органах.

В соответствии с законопроектом в целях информационного обеспечения гражданской службы субъекта Российской Федерации и оптимизации работы кадровых служб государственных органов субъектов Российской Федерации нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации должно быть определено использование федеральной государственной информационной системы в области государственной службы или создание государственной информационной системы в области гражданской службы субъекта Российской Федерации.

При этом государственная информационная система в области гражданской службы субъекта Российской Федерации в соответствии с законопроектом должна быть совместима с федеральной государственной информационной системой в области государственной службы и соответствовать унифицированным требованиям к объему и содержанию сведений о кадровом обеспечении государственных органов, подлежащих хранению, обработке и передаче в электронном виде. В качестве основы для разработки данных требований будут использованы унифицированные требования, утвержденные приказом Минкомсвязи России от 19 февраля 2016 г. N 56.

К единой системе в части осуществления кадровой работы на основе соответствующих обращений подключены (посредством внедрения в полном объеме или информационного взаимодействия с информационной системой кадрового учета, эксплуатируемой в субъекте Российской Федерации) 30 органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Законопроектом также вносятся изменения в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части унификации классификации информационной системы - федеральная государственная информационная система в области государственной службы.

Принятие законопроекта не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия иных федеральных законов. Реализация законопроекта не потребует дополнительного увеличения численности государственных органов, а также расходов федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации.

Финансирование работ на развитие, внедрение, обеспечение эксплуатации и функционирование федеральной государственной информационной системы в области государственной службы (единой системы) осуществляется в рамках средств, предусмотренных Минкомсвязи России на реализацию государственной программы Российской Федерации "Информационное общество" (2011 - 2020 годы), утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 313.

По информации Минкомсвязи России, заключение, в котором дается оценка целесообразности проведения мероприятий по информатизации и (или) их финансирования (пункт 60.2 Регламента Правительства Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2004 г. N 260), на законопроект не требуется.

Финансово-экономическое обоснование к проекту федерального закона " О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части использования государственных информационных систем на государственной гражданской службе Российской Федерации"

Реализация проекта федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части использования государственных информационных систем на государственной гражданской службе Российской Федерации" не потребует дополнительного увеличения численности государственных органов, а также расходов федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации.

В соответствии с законопроектом на федеральной гражданской службе используется федеральная государственная информационная система в области государственной службы в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Данной информационной системой в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации будет определена федеральная государственная информационная система "Единая информационная система управления кадровым составом государственной гражданской службы Российской Федерации" (далее - единая система) (Положение (ДСП) утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2017 г. N 256).

В соответствии с законопроектом в целях информационного обеспечения гражданской службы субъекта Российской Федерации и оптимизации работы кадровых служб государственных органов субъектов Российской Федерации нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации должно быть определено использование федеральной государственной информационной системы в области государственной службы (вышеуказанной единой системы) или создание государственной информационной системы в области гражданской службы субъекта Российской Федерации.

Финансирование работ на развитие, внедрение, обеспечение эксплуатации и функционирование единой системы осуществляется в рамках средств, предусмотренных Минкомсвязи России на реализацию государственной программы Российской Федерации "Информационное общество" (2011 - 2020 годы), утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 313.

Перечень федеральных законов, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием проекта федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части использования государственных информационных систем на государственной гражданской службе Российской Федерации"

Принятие проекта федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части использования государственных информационных систем на государственной гражданской службе Российской Федерации" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия иных федеральных законов.

Перечень нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием проекта федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части использования государственных информационных систем на государственной гражданской службе Российской Федерации"

Для реализации федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части использования государственных информационных систем на государственной гражданской службе Российской Федерации" (далее - законопроект) не потребуется признания утратившими силу, приостановления или изменения нормативных правовых актов Президента Российской Федерации.

Вместе с тем потребуется внесение изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 3 марта 2017 г. N 256 "О федеральной государственной информационной системе "Единая информационная система управления кадровым составом государственной гражданской службы Российской Федерации", предусматривающее, что федеральной государственной информационной системой в области государственной службы, указанной в законопроекте, является федеральная государственная информационная система "Единая информационная система управления кадровым составом государственной гражданской службы Российской Федерации".

Также федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации (Минкомсвязь России), должны быть утверждены унифицированные требования к объему и содержанию сведений о кадровом обеспечении государственных органов, подлежащих хранению, обработке и передаче в электронном виде.