Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по конституционному законодательству и государственному строительству на проект федерального закона N 1017410-6 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях", внесенный Правительством Российской Федерации (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по конституционному законодательству и государственному строительству
на проект федерального закона N 1017410-6 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях",
внесенный Правительством Российской Федерации

Досье на проект федерального закона

Комитет по конституционному законодательству и государственному строительству, рассмотрев представленную законодательную инициативу, отмечает следующее.

Рассматриваемый законопроект направлен на создание условий для реализации положений действующей редакции статьи 19.7.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекс). Названная статья устанавливает ответственность за непредоставление или неполное предоставление фильма демонстратором, осуществляющим платный показ фильма в кинозале, информации в единую федеральную автоматизированную информационную систему сведений о показах фильмов в кинозалах (далее ЕАИС) либо предоставление заведомо ложной информации.

С этой целью законопроектом предлагается внести изменение в статью 4.5 Кодекса, увеличив с трех месяцев до одного года срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушения, предусмотренные статьей 19.7.7 Кодекса.

Также законопроектом вносится изменение в статью 28.7 Кодекса, устанавливающее возможность проведения административного расследования по правонарушениям, ответственность за совершение которых предусмотрена статьей 19.7.7 Кодекса.

Обязанность демонстратора фильма, осуществляющего платный показ фильма в кинозале, предоставлять информацию в ЕАИС установлена статьей 6.1 Федерального закона от 26 августа 1996 года N 126-ФЗ "О государственной поддержке кинематографии Российской Федерации".

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату названного Федерального закона следует читать как "22 августа 1996 года"

Министерство культуры Российской Федерации определяет лицо, осуществляющее функции оператора ЕАИС. В настоящее время им является Федеральный фонд социальной и экономической поддержки отечественной кинематографии, куда поступает и где обрабатывается вся информация о показах фильмов в кинотеатрах.

В том случае, если информация о проданных билетах от демонстраторов фильмов не поступает в ЕАИС, оператор направляет сведения о таких демонстраторах в Министерство культуры РФ. На основании полученных сведений территориальные органы Минкультуры России составляют протоколы об административных правонарушениях по статье 19.7.7 Кодекса.

В соответствии со статьей 28.5 Кодекса протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления административного правонарушения. В тех случаях, когда требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо сведений о лице, в отношении которого возбуждается административное дело, протокол составляется в течение двух суток с момента выявления соответствующего правонарушения.

Однако для формирования качественной доказательной базы и проведения определенных процессуальных действий зачастую требуются значительные временные затраты.

Учитывая изложенное, представляется целесообразным введение административного расследования за непредоставление или неполное предоставление в ЕАИС сведений о показах фильмов в кинозалах.

Увеличение срока давности привлечения к административной ответственности за совершение рассматриваемых правонарушений обусловлено следующими обстоятельствами.

По общему правилу административное расследование проводится в срок до одного месяца с момента возбуждения дела об административном правонарушении. В исключительных случаях этот срок может быть продлен на срок не более одного месяца.

В том случае, если срок давности привлечения к административной ответственности по статье 19.7.7 Кодекса не будет увеличен, может возникнуть ситуация, когда суд не успеет рассмотреть дело по существу, и виновное лицо избежит ответственности.

На основании изложенного, Комитет по конституционному законодательству и государственному строительству поддерживает концепцию данного законопроекта и рекомендует Государственной Думе принять его в первом чтении.

Утверждено на заседании Комитета "10" мая 2016 года.

Председатель Комитета

В.Н. Плигин