Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по культуре на проект федерального закона N 1017410-6 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" (об увеличении срока давности привлечения к административной ответственности за правонарушения, предусмотренные статьей 19.7.7, а также об установлении возможности проведения административного расследования по указанным правонарушениям)", внесенный Правительством Российской Федерации (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по культуре
на проект федерального закона N 1017410-6 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" (об увеличении срока давности привлечения к административной ответственности за правонарушения, предусмотренные статьей 19.7.7, а также об установлении возможности проведения административного расследования по указанным правонарушениям)",
внесенный Правительством Российской Федерации

Досье на проект федерального закона

Комитет по культуре рассмотрел проект федерального закона N 1017410-6 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" (об увеличении срока давности привлечения к административной ответственности за правонарушения, предусмотренные статьей 19.7.7, а также об установлении возможности проведения административного расследования по указанным правонарушениям), внесенный Правительством Российской Федерации.

Законопроектом предлагается внести изменения в часть 1 статьи 4.5 КоАП РФ, увеличив с трёх месяцев до одного года срок давности привлечения к административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные статьей 19.7.7 КоАП РФ, устанавливающей ответственность за непредоставление информации в единую федеральную автоматизированную информационную систему сведений о показах фильмов в кинозалах (далее - ЕАИС). Также предусматривается изменение части 1 статьи 28.7 КоАП РФ, устанавливающее возможность проведения административного расследования по правонарушениям, ответственность за совершение которых предусмотрена статьей 19.7.7 КоАП РФ.

В настоящий момент функции оператора ЕАИС Министерством культуры Российской Федерации возложены на Федеральный фонд социальной и экономической поддержки отечественной кинематографии (далее - Фонд кино).

Информация о показах фильмов в кинотеатре поступает и обрабатывается в Фонде кино, затем направляется в Министерство культуры Российской Федерации, после чего, сотрудники территориальных органов Министерства культуры Российской Федерации в случае не предоставления информации демонстратором фильма о кинопоказе или предоставлении недостоверной информации составляют протокол об административном правонарушении.

В соответствии со статьей 28.5 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения. В случае если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения.

Т.е. за это время лицо, наделенное полномочиями по составлению протокола, должно убедиться, что кинопоказ действительно был, взималась плата за билеты, выяснить название юридического лица или индивидуального предпринимателя, осуществляющего кинопоказ (в большинстве случаев название кинотеатра и юридического лица не совпадают) и т.д.

Таким образом, для формирования качественной доказательной базы по такой категории административных правонарушений необходимо проведение определённых процессуальных действий, требующих значительных временных затрат.

Поэтому предложение о внесении изменений в статью 28.7 КоАП РФ с целью дачи полномочий сотрудникам Минкультуры России проводить административное расследование Комитету по культуре представляется разумным и обоснованным.

Кроме того, в связи с установлением возможности проведения административного расследования представляется необходимым увеличение срока давности привлечения к административной ответственности с трех месяцев до одного года (часть 1 статьи 4.5 КоАП РФ).

Комитет по культуре поддерживает представленный проект федерального закона N 1017410-6 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" и предлагает Государственной Думе принять его в первом чтении.

Председатель комитета

С.С. Говорухин