Пояснительная записка к проекту федерального закона N 257478-7 "О внесении изменения в статью 13 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 257478-7 "О внесении изменения в статью 13 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации"

Досье на проект федерального закона

Законопроект имеет целью расширить полномочия муниципальных образований в решении вопроса о дате начала учебного года в образовательных организациях.

В настоящее время дата начала учебного года в образовательных организациях определена приказом Минобрнауки России от 30 августа 2013 года N 1015 "Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам - образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования". Так, согласно пункту 17 учебный год в образовательных организациях начинается 1 сентября и заканчивается в соответствии с учебным планом соответствующей общеобразовательной программы.

Вместе с тем указанная норма допускает некоторые исключения для реализации общеобразовательной программы в очно-заочной и заочной форме обучения. Образовательная организация вправе самостоятельно перенести начало учебного года для таких форм обучения на один и три месяца соответственно. Данное обстоятельство косвенно указывает на то, что выбор даты, с которой может начинаться учебный год, непосредственно не связан с содержанием и продолжительностью учебного процесса и, более того, может быть закреплен за образовательной организацией.

Установление 1 сентября в качестве единой даты начала учебного года продиктовано давней традицией единоначалия и уравнительного единообразия, усиленной установлением на эту дату празднования Дня знаний. Между тем, обширная география нашей страны, разнообразие климатических, национальных, социальных и иных особенностей объективно обуславливают иной подход к определению даты начала учебного года.

На основании изложенного, законопроектом предлагается закрепить за органами местного самоуправления соответствующего муниципального образования право переносить дату начала учебного года в образовательных организациях на 1 октября. Таким образом, дата 1 сентября будет сохранена как общая дата начала учебного года, но муниципальным образованиям будет предоставлена возможность переносить ее как раз в зависимости от объективных условий.

Необходимо отметить, что во многих странах отсутствует фиксированная дата начала учебного года, школы самостоятельно устанавливают даты начала и окончания учебного года, продолжительность каникул.

Например, федеральные земли Германии самостоятельно устанавливают период учебного года и каникул. В Индии и Японии учебный год начинается 1 апреля. В Испании установлена плавающая дата начала учебного года, но не позднее 1 октября. Точная дата начала учебного года отсутствует также в США, Австрии, Италии и других государствах.

Принятие законопроекта позволит более гибко подходить к решению вопроса о начале и окончании учебного года в образовательных организациях, исходя из климатических, национальных и иных особенностей конкретного муниципального образования, а также более эффективно использовать теплое время года для полноценного отдыха детей.

Финансово-экономическое обоснование к проекту федерального закона "О внесении изменения в статью 13 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации"

Принятие Федерального закона "О внесении изменения в статью 13 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" не потребует дополнительных финансовых затрат, покрываемых за счет средств федерального бюджета.

Кроме того, следует учесть, что законопроект предусматривает вступление Федерального закона "О внесении изменения в статью 13 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" в силу с 1 января, то есть с начала нового финансового года.

Перечень актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменения в статью 13 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации"

Принятие Федерального закона "О внесении изменения в статью 13 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" не потребует принятия, приостановления либо признания утратившими силу федеральных законов или иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Принятие Федерального закона "О внесении изменения в статью 13 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" потребует внесения изменений в Приказ Минобрнауки России от 30 августа 2013 года N 1015 "Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам - образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования" (зарегистрирован в Минюсте России 1 октября 2013 г. N 30067).