Заключение Правового управления Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 22 мая 2016 г. N 5.1-01/1443 по Федеральному закону "О внесении изменений в статью 8 Федерального закона "Об общественных объединениях" и статью 2 Федерального закона "О некоммерческих организациях", принятому Государственной Думой 20 мая 2016 года (не действует)

Заключение Правового управления Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 22 мая 2016 г. N 5.1-01/1443
по Федеральному закону "О внесении изменений в статью 8 Федерального закона "Об общественных объединениях" и статью 2 Федерального закона "О некоммерческих организациях",
принятому Государственной Думой 20 мая 2016 года

Досье на проект федерального закона

Проект названного Федерального закона был внесен в Государственную Думу депутатами Государственной Думы Д.Ф. Вяткиным, В.Н. Плигиным, В.А. Поневежским и другими 19 февраля 2016 года с наименованием "О внесении изменений в пункт 6 статьи 2 Федерального закона "О некоммерческих организациях" в части уточнения понятия политической деятельности" (N 1000884-6).

Федеральным законом излагается в новой редакции пункт 6 статьи 2 Федерального закона "О некоммерческих организациях", в котором определяется понятие некоммерческой организации, выполняющей функции иностранного агента, и устанавливаются условия признания некоммерческой организации участвующей в политической деятельности.

Согласно новой редакции пункта 6 статьи 2 Федерального закона "О некоммерческих организациях" некоммерческая организация, за исключением политической партии, признается участвующей в политической деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации, если независимо от целей и задач, указанных в ее учредительных документах, она осуществляет деятельность в определенных Федеральным законом сферах и формах в целях оказания влияния на выработку и реализацию государственной политики, на формирование государственных органов, органов местного самоуправления, на их решения и действия.

Также Федеральным законом в статью 8 Федерального закона "Об общественных объединениях" вносятся изменения, согласно которым в общественной организации образуется единоличный исполнительный орган, а в случаях, предусмотренных законом или уставом - коллегиальный исполнительный орган. Данные положения были внесены в текст Федерального закона при его рассмотрении во втором чтении.

Федеральный закон принят по предметам ведения Российской Федерации, установленным пунктами "в" (регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина) и "о" (гражданское законодательство) статьи 71 Конституции Российской Федерации.

Федеральный закон соответствует Конституции Российской Федерации и согласуется с системой федерального законодательства.

В тексте Федерального закона содержится ряд положений, таких например, как "участие в деятельности, направленной на получение определенного результата на выборах, референдуме", "публичные обращения", "иные действия, оказывающие влияние на деятельность государственных органов, органов местного самоуправления", "распространение мнений о принимаемых государственными органами решениях и проводимой ими политике", которые носят недостаточно определенный характер. Представляется, что полноту и точность предлагаемого Федеральным законом регулирования можно будет оценить в ходе практики его применения.

Согласно методике проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 года N 96, антикоррупционная экспертиза проведена, коррупциогенные факторы не выявлены.

В соответствии с законодательством Федеральный закон вступает в силу по истечении десяти дней после дня его официального опубликования.

Федеральный закон не подлежит обязательному рассмотрению в Совете Федерации, поскольку не касается вопросов, предусмотренных статьей 106 Конституции Российской Федерации, и может быть рассмотрен Советом Федерации не позднее 4 июня 2016 года.

Настоящее заключение направляется Председателю Совета Федерации В.И. Матвиенко, заместителю Председателя Совета Федерации Е.В. Бушмину, председателю Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству А.А. Клишасу, полномочному представителю Президента Российской Федерации в Совете Федерации А.А. Муравьёву, полномочному представителю Правительства Российской Федерации в Совете Федерации А.В. Яцкину.

Временно исполняющий обязанности начальника Правового управления

Л.В. Наплёков