Письмо Правительства РФ от 5 июля 2017 г. N 4684п-П13 "Заключение на проект федерального закона N 268589-7 "О внесении изменений в статью 28 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости", вносимый в Государственную Думу депутатами Государственной Думы С.М. Мироновым, М.В. Емельяновым и О.А. Ниловым"

Досье на проект федерального закона

В соответствии с частью 3 статьи 104 Конституции Российской Федерации в Правительстве Российской Федерации рассмотрен проект федерального закона с учетом представленного, финансово-экономического обоснования.

Законопроектом предлагается внести изменения в статью 28 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон), предусматривающие восстановление практики выдачи физическим лицам и организациям документа, удостоверяющего проведенную государственную регистрацию возникновения и перехода прав на недвижимое имущество, - свидетельства о государственной регистрации прав.

Частью 1 статьи 28 Закона установлено, что государственный кадастровый учет, государственная регистрация возникновения или перехода прав на недвижимое имущество удостоверяются выпиской из Единого государственного реестра недвижимости (далее - реестр).

Необходимо отметить, что свидетельство о государственной регистрации прав являлось документом, удостоверяющим только факт проведения государственной регистрации права, то есть данный документ подтверждал лишь то, что на дату, указанную в нем в качестве даты выдачи, за определенным в нем лицом зарегистрировано право на описанный в данном документе объект недвижимости, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним в соответствующий день сделана регистрационная запись под соответствующим номером.

Единственным же доказательством существования зарегистрированного права на соответствующий (конкретный) момент времени является, как следует из Закона, непосредственно запись в реестре.

В связи с этим само по себе свидетельство о государственной регистрации прав не может являться достаточным средством защиты прав на недвижимое имущество.

Орган регистрации прав в соответствии со статьей 66 Закона несет ответственность за ненадлежащее исполнение полномочий, установленных Законом, правилами ведения реестра, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Убытки, причиненные лицу в результате ненадлежащего исполнения органом регистрации прав полномочий, возмещаются в полном объеме за счет казны Российской Федерации.

Согласно статье 7 Закона в целях ведения реестра создается федеральная государственная информационная; система его ведения. Защита сведений, содержащихся в реестре и федеральной государственной информационной системе реестра, осуществляется оператором федеральной государственной информационной системы реестра в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, норма Закона, предусматривающая, что государственный кадастровый учет, государственная регистрация возникновения или перехода прав на недвижимое имущество удостоверяются выпиской из реестра, в достаточной мере гарантирует защиту конституционных прав участникам гражданских правоотношений в отношении имущества, сведения о котором внесены в реестр.

С учетом вышеизложенного законопроект Правительством Российской Федерации не поддерживается.

Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации - Руководитель Аппарата Правительства Российской Федерации

С. Приходько