Пояснительная записка к проекту федерального закона N 270362-7 "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации"

Досье на проект федерального закона

Проектом федерального закона "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" (далее - законопроект) предусматривается внесение изменений в Закон Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" (далее - Закон) в целях определения правового механизма реализации органами службы занятости дополнительных мероприятий по содействию занятости инвалидов, необходимость которых обусловлена нуждаемостью инвалидов трудоспособного возраста в организационной помощи при решении задач по трудоустройству, профессиональному обучению, закреплению на рабочих местах в связи с ограничениями жизнедеятельности.

Законопроект разработан в соответствии с пунктом 31 плана мероприятий по реализации Концепции создания, ведения и использования федеральной государственной информационной системы "Федеральный реестр инвалидов", утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2016 г. N 1506-р, а также пунктом 11 плана мероприятий по повышению уровня занятости инвалидов на 2017 - 2020 годы, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 10 мая 2017 г. N 893-р.

В настоящее время законодательством определен механизм оценки федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы ограничений жизнедеятельности инвалидов и показанных (противопоказанных) им видов трудовой деятельности с учетом этих ограничений.

В то же время организация последующих активных действий органов службы занятости по определению и реализации дополнительных мер по содействию занятости инвалидов и оказания им помощи в трудоустройстве законодательством о занятости населения не предусмотрена.

Заявительный механизм и действующие меры содействия занятости граждан, приемлемые по отношению к лицам, не имеющим ограничений жизнедеятельности, являются недостаточными для трудоустройства и закрепления инвалидов на рабочем месте в тех случаях, когда они не получают действенной помощи со стороны органов службы занятости, что подтверждается статистическими данными о результатах трудоустройства инвалидов.

По состоянию на 1 января 2017 г. трудовую деятельность осуществляли всего 32% инвалидов трудоспособного возраста.

Незначительными являются показатели эффективности содействия в трудоустройстве инвалидов, оказываемого органами службы занятости. В 2016 году по направлениям органов службы занятости трудоустроено только 15% от числа инвалидов, находящихся в поиске работы.

Имеющиеся недостатки правового регулирования занятости инвалидов не позволяют в полной мере обеспечить реализацию статьи 27 Конвенции о правах инвалидов (далее - Конвенция), предусматривающей обязанность государств - участков Конвенции принимать, в том числе в законодательном порядке, надлежащие меры, направленные на обеспечение инвалидам возможности реализации трудовых прав наравне с другими (подпункт "с" пункта 1), наделение инвалидов возможностью эффективного доступа к службам трудоустройства (подпункт "d" пункта 1), оказание инвалидам помощи в поиске, получении, сохранении и возобновлении работы (подпункт "е" пункта 1), обеспечение инвалидам условий приспособления рабочего места (подпункт "i" пункта 1).

В связи с изложенным законопроектом предполагается внесение в Закон норм в части:

определения особенностей организации занятости инвалидов, предусматривающих инициативный характер действий органов службы занятости по оказанию инвалидам помощи и содействия в поиске и сохранении работы, в том числе во взаимодействии с федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы;

организации органами службы занятости предоставления вновь вводимой государственной услуги по организации сопровождаемого содействия занятости инвалидов для оказания им индивидуальной помощи в трудоустройстве и осуществлении трудовой деятельности;

наделения органов государственной власти полномочиями по утверждению порядка осуществления деятельности по сопровождаемому содействию занятости инвалидов, а также по изданию методических рекомендаций по реализации мер содействия и помощи в трудоустройстве инвалидов, включая организацию сопровождаемого содействия их занятости.

В целях повышения объективности оценки деятельности органов службы занятости по оказанию инвалидам содействия в трудоустройстве законопроектом предусматриваются полномочия Минтруда России по установлению показателей эффективности указанной деятельности и осуществлению ежегодного анализа полученных результатов.

В целях информационного обеспечения деятельности органов службы занятости по сопровождаемому содействию занятости инвалидов законопроектом дополняется статья 16.1 "Регистры получателей государственных услуг в сфере занятости населения" Закона положениями об организации информационного взаимодействия органов службы занятости с работодателями.

Проведенные в 2011 - 2015 годах пилотные мероприятия по апробации подобных услуг рядом негосударственных организаций, а также опыт использования в этих целях наставничества в Воронежской и ряде других областей показывают, что услуга организации сопровождаемого содействия занятости может реально потребоваться 7 - 8% инвалидов от числа лиц трудоспособного возраста, впервые признаваемых в текущем году инвалидами (в 2016 году впервые признаны инвалидами 313 тыс. человек, в целом по Российской Федерации численность инвалидов трудоспособного возраста на 1 января 2017 г. составила 3,7 млн. человек).

Таким образом, численность инвалидов трудоспособного возраста - получателей государственной услуги по организации сопровождаемого содействия занятости может ежегодно составить около 23 тыс. человек (в среднем по 270 человек в субъекте Российской Федерации).

В общем объеме предоставляемых органами службы занятости государственных услуг доля государственной услуги по организации сопровождаемого содействия занятости инвалида оценочно составит не более 0,7%.

В связи с изложенным предусматриваемые законопроектом мероприятия по сопровождаемому содействию занятости и оказанию помощи инвалидам в трудоустройстве представляется возможным осуществить за счет имеющейся штатной численности органов службы занятости. Перечень полномочий региональных органов службы занятости (статья 7.1-1 Закона) законопроектом не расширяется, кроме возложения на них одной государственной услуги - организация сопровождаемого содействия занятости инвалидов.

Статьей 2 законопроекта предусматривается установление даты его вступления в силу с 1 января 2019 г.

Этот срок обусловлен значительным объемом работы по подготовке и принятию необходимых для реализации законопроекта как федеральных, так и региональных подзаконных нормативных правовых актов.

Законопроект соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.

Финансово-экономическое обоснование к проекту федерального закона "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации"

Проектом федерального закона "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" устанавливается механизм реализации предусмотренного Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" (далее - Закон) полномочия органов службы занятости по реализации региональных программ содействия занятости граждан, испытывающих трудности в поиске работы, к числу которых Законом (абзац шестой пункта 2 статьи 5) отнесены инвалиды.

Финансовое обеспечение расходов региональных бюджетов на реализацию мер, предусматриваемых законопроектом, с учетом небольшого количества инвалидов, нуждающихся в сопровождаемом содействии занятости (около 23 тыс. человек ежегодно), может быть осуществлено за счет оптимизации расходования средств, предусматриваемых в бюджетах субъектов Российской Федерации на меры активной политики занятости.

По оценке Минтруда России, общий объем необходимых для этого средств исходя из среднего показателя стоимости 1 государственной услуги в сфере занятости (578 рублей) составит около 13,3 млн. рублей в год по всем субъектам Российской Федерации.

В 2019 - 2020 годах данные расходы предлагается учитывать в субсидиях бюджетам субъектов Российской Федерации на мероприятия в сфере реабилитации и абилитации инвалидов в рамках государственной программы Российской Федерации "Доступная среда" на 2011 - 2020 годы.

Кроме того, для обучения специалистов органов службы занятости особенностям организации работы с инвалидами, в том числе по сопровождаемому содействию их занятости, предусмотрены финансовые средства в государственной программе Российской Федерации "Доступная среда" на 2011 - 2020 годы.

Расходы, связанные с оказанием инвалидам социально - трудовых услуг, в том числе по их трудоустройству и по содействию в их передвижении к месту работы, предусматриваются в бюджетах субъектов Российской Федерации в расходах на оказание социальных услуг (пункт 5 Примерного перечня социальных услуг по видам социальных услуг, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 24 ноября 2014 г. N 1236).

Законопроектом не предусматривается введения каких-либо дополнительных мер по социальной поддержке безработных граждан из числа инвалидов и, следовательно, новых расходных обязательств Российской Федерации в связи с его принятием не возникает.

Перечень федеральных законов, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с проектом федерального закона "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации"

Принятие федерального закона "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия других федеральных законов.

Перечень нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с проектом федерального закона "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации"

N п/п	Наименование проекта нормативного правового акта	Обоснование необходимости подготовки проекта нормативного правового акта	Краткое описание проекта нормативного правового акта	Исполнители, соисполнители	Срок принятия нормативного правового акта
1.	Приказ Минтруда России о внесении изменений в Порядок разработки и реализации индивидуальной программы реабилитации или абилитации инвалида, индивидуальной программы реабилитации или абилитации ребенка-инвалида, выдаваемых федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, и их формы, утвержденные приказом Минтруда России от 13 июня 2017 г. N 486н	Необходимость внесения изменения обусловлена установлением законопроектом нового положения (пункт 9 законопроекта), предусматривающего, что в орган службы занятости поступает выписка из индивидуальной программы реабилитации или абилитации инвалида, содержащая информацию о согласии инвалида на проведение с ним консультации по содействию его занятости. В связи с этим в форму индивидуальной программы реабилитации или абилитации инвалида необходимо внести изменение, позволяющие учесть данное законодательное требование	Включение в индивидуальную программу реабилитации или абилитации инвалида сведений о его согласии на проведение с ним консультаций органом службы занятости по содействию его занятости	Минтруд России	октябрь 2018 г.
2.	Приказ Минтруда России об утверждении методических рекомендаций по организации сопровождаемого содействия занятости	Принятие методических рекомендаций необходимо с целью определения рамочных условий для оказания методической помощи регионам в установлении соответствующих принципу равнодоступных для всех граждан, независимо от региона, порядков осуществления сопровождаемого содействия занятости инвалидов и оказания им помощи в преодолении барьеров, мешающих освоению ими новых трудовых обязанностей и закреплению на новых рабочих местах (подпункт "б" пункта 1 законопроекта)	Установление рамочных условий для определения регионами порядков осуществления сопровождаемого содействия занятости инвалидов и оказания им помощи в преодолении барьеров, мешающих освоению ими новых трудовых обязанностей и закреплению на новых рабочих местах	Минтруд России	октябрь 2018 г.
3.	Приказ Минтруда России об утверждении показателей эффективности деятельности органов службы занятости по вопросам содействия занятости инвалидов	Необходимость установления критериев оценки эффективности деятельности органов службы занятости обусловлена стремлением законодателя определить единые критерии эффективности, позволяющие объективно оценивать деятельность органов службы занятости по содействию занятости инвалидов (подпункт "б" пункта 1 законопроекта)	Установление критериев оценки эффективности деятельности органов службы занятости по вопросам содействия занятости инвалидов	Минтруд России	октябрь 2018 г.
4.	Приказ Минтруда России о внесении изменений в приказ Минздравсоцразвития России от 8 ноября 2010 г. N 972н "О порядке ведения регистров получателей государственных услуг в сфере занятости населения (физических лиц и работодателей), включая порядок, сроки и форму представления в них сведений"	Необходимость внесения изменений в регистр получателей государственных услуг в сфере занятости населения вызвана вносимыми законопроектом в Закон Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" новыми положениями, предусматривающими осуществление органами службы занятости мероприятии по оказанию содействия занятости инвалидов, в том числе организации сопровождаемого содействия их занятости (пункты 4 и 9 законопроекта). Для осуществления этих мероприятий органы службы занятости нуждаются в дополнительных видах информации, которую они должны получать из вновь вводимых в регистр разделов	Определение источников получения информации о принимаемых мерах по организации сопровождаемого содействия занятости, о закрепляемости инвалидов на рабочих местах и о проблемных вопросах в организации данной работы	Минтруд России Роструд	октябрь 2018 г.