Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по конституционному законодательству и государственному строительству на проект федерального закона N 1054599-6 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" (в части уточнения порядка назначения административного наказания в виде предупреждения)", внесенный депутатами Государственной Думы В.Н. Плигиным, М.Л. Шаккумом, Р.М. Марданшиным, У.М. Умахановым, А.Н. Хайруллиным и другими (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по конституционному законодательству и государственному строительству
на проект федерального закона N 1054599-6 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" (в части уточнения порядка назначения административного наказания в виде предупреждения)",
внесенный депутатами Государственной Думы В.Н. Плигиным, М.Л. Шаккумом, Р.М. Марданшиным, У.М. Умахановым, А.Н. Хайруллиным и другими

Досье на проект федерального закона

Комитетом Государственной Думы по конституционному законодательству и государственному строительству рассмотрен указанный проект федерального закона.

Законопроект направлен на расширение сферы применения административного наказания в виде предупреждения.

Так, в соответствии с законопроектом предупреждение должно назначаться во всех случаях, когда административное правонарушение, за которое указанное административное наказание установлено Кодексом или законом субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершено впервые.

В случаях, если применяемой нормой Кодекса или закона субъекта Российской Федерации не предусмотрено предупреждение, законопроект предусматривает возможность замены предупреждением административного штрафа за не повлекшее общественно опасных последствий административное правонарушение, впервые совершенное субъектом малого или среднего предпринимательства и выявленное в ходе мероприятий государственного надзора (контроля).

Кроме того, законопроект уточняет содержание представления об устранении условий, способствовавших совершению административного правонарушения и устанавливает его соотношение с предписанием, выносимым при осуществлении государственного надзора (контроля).

По мнению Комитета, принятие рассматриваемого законопроекта будет способствовать снижению административной нагрузки на малый и средний бизнес. При этом будут созданы механизмы, стимулирующие исполнение указанными лицами вынесенных по результатам мероприятий государственного надзора (контроля) предписаний, а также принятие ими мер к недопущению повторного нарушения закона.

Комитет поддерживает концепцию рассматриваемого законопроекта и рекомендует Государственной Думе принять его в первом чтении.

В то же время, в ходе дальнейшей доработки законопроекта необходимо уточнить его положения в целях предотвращения злоупотреблений на практике при определении того, может ли быть заменено предупреждением административное наказание в виде административного штрафа, в частности, в случае, если административное правонарушение выявлено в результате сообщения о правонарушении или при проведении проверки при наличии жалобы или обращения гражданина или организации.

Необходимо внести в статьи 19.5 (невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль) и 19.6 (непринятие мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения) Кодекса изменения, предусматривающие исключение из составов указанных административных правонарушений неисполнение предписания в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 4.1.1 в редакции законопроекта.

Также необходимо предусмотреть в статьях 29.9 и 30.7 Кодекса возможность вынесения постановлений, предусматривающих замену административного наказания в виде административного штрафа предупреждением, а также возможность вынесения соответствующих решений по результатам рассмотрения жалоб на постановления по делу об административном правонарушении.

Председатель Комитета

В.Н. Плигин