Пояснительная записка к проекту федерального закона N 274622-7 "О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 274622-7 "О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов"

Досье на проект федерального закона

Проект федерального закона "О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов" (далее - законопроект) разработан в соответствии со статьей 21 Федерального закона от 24 июля 1998 г. N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (далее - Федеральный закон N 125-ФЗ).

В основу расчета тарифов страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов положены показатели прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов.

Законопроектом устанавливается, что в 2018 году и в плановый период 2019 и 2020 годов страховые взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний уплачиваются страхователями в порядке и по тарифам, которые установлены Федеральным законом от 22 декабря 2005 г. N 179-ФЗ "О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2006 год".

Законопроектом также предусматривается, что страховые тарифы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний определяются в процентах к суммам выплат и иных вознаграждений, которые начислены в пользу застрахованных в рамках трудовых отношений и гражданско-правовых договоров, предметом которых являются выполнение работ и (или) оказание услуг, договора авторского заказа, и включаются в базу для начисления страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в соответствии с Федеральным законом N 125-ФЗ.

При этом сохраняются условия установления и размеры тарифов, действовавших в 2017 году, - 32 страховых тарифа на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (от 0,2 до 8,5 процента к суммам выплат и иных вознаграждений, которые начислены в пользу застрахованных в рамках трудовых отношений и гражданско-правовых договоров, предметом которых являются выполнение работ и (или) оказание услуг, договора авторского заказа, и включаются в базу для начисления страховых взносов на данный вид страхования) в соответствии с видами экономической деятельности по классам профессионального риска.

В целях стимулирования работодателей активнее включать инвалидов в трудовой процесс сохраняется существующая с 2001 года льгота по уплате страховых взносов на данный вид страхования, которая предусматривает, что организации любых организационно-правовых форм, а не только организации, входящие в состав общественных общероссийских организаций инвалидов, уплачивают указанные страховые взносы в размере 60 процентов установленных размеров страховых тарифов к суммам выплат и иных вознаграждений, которые начислены в пользу застрахованных, являющихся инвалидами I, II и III групп.

Статьей 2 законопроекта предусматривается указанную льготу в 2018 году и в плановый период 2019 и 2020 годов, так же как и в 2017 году, распространить на индивидуальных предпринимателей, использующих труд инвалидов.

Общая сумма затрат на выполнение обязательств, предусмотренных Федеральным законом N 125-ФЗ, в 2018 году составит 99,4 млрд. рублей, в 2019 году - 104 млрд. рублей, в 2020 году - 109 млрд. рублей и включает расходы на выплату пособий по временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве и профессиональным заболеванием, единовременные и ежемесячные страховые выплаты, расходы по доставке и пересылке страховых выплат, расходы на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию пострадавших, расходы на обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний и другие расходы.

При расчете расходов на единовременные страховые выплаты учтены максимальные размеры, из которых исчисляется размер единовременной страховой выплаты по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний застрахованному в соответствии со степенью утраты профессиональной трудоспособности (с 1 января 2018 г. - 94 018 рублей, с 1 февраля 2018 г. - 97 026,6 рубля, с 1 февраля 2019 г. - 100 907,7 рубля и с 1 февраля 2020 г. - 104 944,0 рубля), а также размер единовременной страховой выплаты лицам, имеющим право на получение страховых выплат в случае смерти застрахованного (в 2018 - 2020 годах - 1 млн. рублей).

При расчете расходов на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию пострадавших, обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний учтены ассигнования на финансовое обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний (до 20 процентов сумм страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний за вычетом расходов, произведенных страхователем в предшествующем календарном году на выплату обеспечения по страхованию).

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 19 декабря 2016 г. N 444-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части изменения порядка индексации выплат, пособий и компенсаций, установленных законодательством Российской Федерации, и приостановлении действия части 2 статьи 6 Федерального закона "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" с 1 января 2018 г. вводится новый механизм индексации единовременных и ежемесячных страховых выплат (один раз в год с 1 февраля текущего года исходя из индекса роста потребительских цен за предыдущий год).

При расчете расходов на ежемесячные и единовременные страховые выплаты предусмотрена индексация размера этих выплат с 1 февраля соответствующего года на индекс потребительских цен за предшествующий год: в 2018 году - 1,032 (по 2017 году), в 2019 году - 1,04 (по 2018 году), в 2020 году - 1,04 (по 2019 году).

В 2018 году и в плановый период 2019 и 2020 годов при сохранении таких же, как и в 2017 году, размеров страховых тарифов по классам профессионального риска средний страховой тариф по видам экономической деятельности составит 0,51 процента к суммам выплат и иных вознаграждений, которые начислены в пользу застрахованных в рамках трудовых отношений и гражданско-правовых договоров, предметом которых являются выполнение работ и (или) оказание услуг, договора авторского заказа, и включаются в базу для начисления страховых взносов на данный вид страхования. При этом поступление страховых взносов (с учетом недоимки, включая пени и штрафы) составит в 2018 году 113,9 млрд. рублей, в 2019 году - 119,5 млрд. рублей, в 2020 году - 125,6 млрд. рублей, что достаточно для обеспечения в полном объеме выплат по страхованию и финансирования Фондом социального страхования Российской Федерации других расходов, предусмотренных законодательством.

Расчет суммы расходов на осуществление обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также расчет суммы страховых взносов на данный вид страхования в 2018 - 2020 годах приведен в прилагаемом к законопроекту финансово-экономическом обосновании.

Предлагаемые законопроектом нормы не противоречат положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.

Принятие законопроекта не потребует выделения средств из федерального бюджета.

Финансово-экономическое обоснование проекта федерального закона "О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов"

I. Расчет суммы расходов на осуществление обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов

	Единица измерения	2018 год	2019 год	2020 год
ОБЩЕГОСУДАРСТВЕННЫЕ ВОПРОСЫ	тыс. рублей	11 633 045,8	11 597 720,7	11 847 640,2
Международные отношения и международное сотрудничество	тыс. рублей	4 005,0	4 140,0	4 207,5
Обеспечение реализации международных обязательств Российской Федерации в рамках основного мероприятия "Развитие международного сотрудничества в сфере социальной поддержки граждан" подпрограммы "Обеспечение условий реализации государственной программы Российской Федерации "Социальная поддержка граждан" государственной программы Российской Федерации "Социальная поддержка граждан"	тыс. рублей	4 005,0	4 140,0	4 207,5
Другие общегосударственные вопросы	тыс. рублей	11 629 040,8	11 593 580,7	11 843 432,7
Аппараты органов управления государственных внебюджетных фондов	тыс. рублей	11384 122,3	11 404 355,4	11 806 206,0
Создание объектов социального и производственного комплексов, в том числе объектов общегражданского назначения, жилья, инфраструктуры и иных объектов, в рамках основного мероприятия "Обеспечение выполнения полномочий Фонда социального страхования Российской Федерации" подпрограммы "Обеспечение условий реализации государственной программы Российской Федерации "Социальная поддержка граждан" государственной программы Российской Федерации "Социальная поддержка граждан"	тыс. рублей	244 918,5	189 225,3	37 226,7
ОБРАЗОВАНИЕ	тыс. рублей	42 393,0	41 461,3	41 461,3
Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации	тыс. рублей	42 393,0	41461,3	41 461,3
СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА	тыс. рублей	87 749 872,6	92 315 312,3	97 155 047,8
Социальное обеспечение населения	тыс. рублей	87 265 228,4	91 811791,6	96 631753,4
Пособия по временной нетрудоспособности по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в рамках основного мероприятия "Предоставление пособий по временной нетрудоспособности по обязательному социальному страхованию" подпрограммы "Обеспечение мер социальной поддержки отдельных категорий граждан" государственной программы Российской Федерации "Социальная поддержка граждан"	тыс. рублей	2 784 031,7	2 995 614,3	3 196 329,1
общее число дней временной нетрудоспособности в связи с несчастными случаями на производстве и профессиональными заболеваниями в году (на уровне значения за 2016 год)	тыс. дней	2 845,0	2 845,0	2 845,0
средний размер дневного пособия по временной нетрудоспособности по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в 2018 году рассчитан на основании среднего размера дневного пособия по временной нетрудоспособности по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, ожидаемого в 2017 году	рублей	978,57	1 052,94	1 123,49
коэффициент роста среднего размера дневного пособия с учетом коэффициента роста номинальной начисленной среднемесячной заработной платы на одного работника за два предшествующих года		1,076	1,076	1,067
расходы на выплату пособий по временной нетрудоспособности по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в году:	тыс. рублей	2 784 031,7	2 995 614,3	3 196 329,1
средний размер дневного пособия по временной нетрудоспособности по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в году х общее число дней временной нетрудоспособности в связи с несчастными случаями на производстве и профессиональными заболеваниями
Единовременные страховые выплаты в рамках основного мероприятия "Страховое обеспечение по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" подпрограммы "Обеспечение мер социальной поддержки отдельных категорий граждан" государственной программы Российской Федерации "Социальная поддержка граждан"	тыс. рублей	2 051 807,4	2 071909,1	2 093 145,1
средний размер единовременной страховой выплаты по страховым случаям с утратой трудоспособности в году: сумма, из которой исчисляется размер единовременной страховой выплаты в году, х 0,43, где:	рублей	41 613,64	43 251,25	44 981,27
сумма (средняя по году), из которой исчисляется размер единовременной страховой выплаты в 2018 году, рассчитывается по формуле: (94 018,0 х 1,032 х 11 + 94 018,0)/12, где: 94 018,0 - сумма, из которой исчислялся размер единовременной страховой выплаты в 2017 году (в соответствии со статьей 6 Федерального закона от 19 декабря 2016 г. N 417-ФЗ "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов"; 1,032 - индекс потребительских цен в 2017 году; 11 - число месяцев, в которые производятся единовременные страховые выплаты с учетом индексации в феврале 2018 г.; 12 - число месяцев в году	рублей	96 775,90	100 584,30	104 607,60
индекс потребительских цен в соответствии с основными показателями прогноза социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года 0,43 - коэффициент, отражающий отношение среднего размера единовременной страховой выплаты к сумме, из которой исчисляется размер единовременной страховой выплаты (на уровне значения за 2016 год)		1,040	1,040	1,040
Число единовременных страховых выплат в году: на уровне значения за 2016 год с учетом числа лиц, имеющих право на получение страховой выплаты при страховом случае со смертельным исходом	выплат	13 816	13 816	13 816
В том числе число единовременных выплат по страховым случаям со смертельным исходом в году с учетом числа лиц, имеющих право на ее получение (на основании данных за 2016 год), рассчитанное по формуле: 2054 - (2054 х 25%) = 1541, где: 2054 - число случаев со смертельным исходом в 2016 году; 25% - прогнозируемый процент случаев, по которым не будет осуществляться выплата в связи с отсутствием иждивенцев (на основании данных за 2016 год)	случаев	1 541	1 541	1 541
Размер единовременной страховой выплаты, выплачиваемой лицам, имеющим право на ее получение при страховом случае со смертельным исходом	рублей	1 000 000	1 000 000	1 000 000
Средний размер единовременной страховой выплаты с учетом страховых случаев со смертельным исходом в году (сумма расходов на единовременные страховые выплаты в году / число единовременных страховых выплат с учетом числа лиц, имеющих право на их получение, в году)	рублей	148 509,51	149 964,47	151 501,53
Сумма ассигнований на единовременные страховые выплаты в году (средний размер единовременной страховой выплаты в году х число единовременных страховых выплат в году)	тыс. рублей	2 051807,4	2 071909,1	2 093 145,1
Ежемесячные страховые выплаты в рамках основного мероприятия "Страховое обеспечение по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" подпрограммы "Обеспечение мер социальной поддержки отдельных категорий граждан" государственной программы Российской Федерации "Социальная поддержка граждан"	тыс. рублей	59 802 001,6	63 398 436,0	67 253 073,9
Средний размер ежемесячной страховой выплаты в году:	рублей	11040,75	11 704,73	12 416,38
средний размер ежемесячной страховой выплаты в 2018 году рассчитывается по формуле: (10 515,8 + 10 515,8 х 11 х 1,032)/12 х 1,020, где: 10 515,8 рубля - ожидаемый средний размер ежемесячной страховой выплаты в 2017 году (9 913,08 х 1,040 х 1,020), где: 9 913,08 рубля - средний размер ежемесячной страховой выплаты во II полугодии 2016 г.; 1,032 - индекс потребительских цен в 2017 году; в 2019 и 2020 годах средний размер ежемесячной страховой выплаты рассчитывается исходя из размера выплаты в феврале - декабре предшествующего года с учетом индексации ее размера с февраля текущего года на индекс потребительских цен предшествующего года
индекс потребительских цен в соответствии с основными показателями прогноза социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года		1,040	1,040	1,040
коэффициент превышения темпа роста среднего размера ежемесячной страховой выплаты над коэффициентом индексации выплат		1,020	1,020	1,020
Число ежемесячных страховых выплат в году (на уровне значения за 2016 год)	тыс. выплат	5 416,48	5 416,48	5 416,48
Доставка и пересылка страховых выплат в рамках основного мероприятия "Страховое обеспечение по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" подпрограммы "Обеспечение мер социальной поддержки отдельных категорий граждан" государственной программы Российской Федерации "Социальная поддержка граждан"	тыс. рублей	228 859,1	242 240,3	256 581,0
Расходы на доставку и пересылку страховых выплат:	тыс. рублей	228 859,1	242 240,3	256 581,0
сумма расходов на единовременные и ежемесячные страховые выплаты в году х средний процент, который составляют расходы на доставку и пересылку страховых выплат от суммы расходов на единовременные и ежемесячные страховые выплаты
средний процент, который составляют расходы на доставку и пересылку страховых выплат от суммы расходов на единовременные и ежемесячные страховые выплаты в году	%	0,37	0,37	0,37
Медицинская, социальная и профессиональная реабилитация пострадавших, обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний	тыс. рублей	22 398 528,6	23 103 591,9	23 832 624,3
в том числе:
медицинская, социальная и профессиональная реабилитация пострадавших	тыс. рублей	11271629,3	11 720 524,4	12 187 399,2
обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний	тыс. рублей	11 126 899,3	11383 067,5	11645 225,1
Прикладные научные исследования в области социальной политики	тыс. рублей	12 780,7	12 780,7	12 780,7
Другие вопросы в области социальной политики	тыс. рублей	471 863,5	490 740,0	510 513,7
Мероприятия в области социальной политики	тыс. рублей	471 863,5	490 740,0	510 513,7
ВСЕГО РАСХОДОВ	тыс. рублей	99 425 311,4	103 954 494,3	109 044 149,3
Средства на финансовое обеспечение покрытия временных кассовых разрывов, возникающих в ходе исполнения бюджета Фонда, предусматриваются в объеме не более одной двадцать четвертой общего объема расходов по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний	тыс. рублей	4 142 721,3	4 331437,3	4 543 506,2

II. Доходы от поступления страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, включая пени и штрафы, на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов

Размер среднего тарифа страховых взносов по видам экономической деятельности (далее - средний тариф страховых взносов) на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов в соответствии с действующей Классификацией видов экономической деятельности по классам профессионального риска устанавливается 0,51%

	Единица измерения	2018 год	2019 год	2020 год
Средний тариф страховых взносов в 2018-2020 годах	%	0,51	0,51	0,51
Фонд заработной платы, на который начисляются	тыс. рублей	22 610 000 000,0	23 729 000 000,0	24 942 000 000,0
страховые взносы в Фонд социального страхования Российской Федерации в году, учитывающий прогноз Минэкономразвития России до 2020 года
Коэффициент полноты сбора страховых взносов (с учетом недоимки)		0,984	0,984	0,984
Планируемая сумма страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в году при среднем тарифе страховых взносов (фонд заработной платы, на который начисляются страховые взносы в году, х средний тариф страховых взносов в году х коэффициент полноты сбора страховых взносов в году)	тыс. рублей	113 466 024,0	119 081613,6	125 168 932,8
Сумма пеней и штрафов (0,35% от планируемой суммы страховых взносов - на уровне значения за 2016 год)	тыс. рублей	397 100,0	416 800,0	438 100,0
Всего сумма страховых взносов (включая пени и штрафы)	тыс. рублей	113 863 124,0	119 498 413,6	125 607 032,8

Перечень федеральных законов, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов"

Принятие Федерального закона "О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия иных федеральных законов.

Перечень нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов"

Принятие Федерального закона "О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти.