Пояснительная записка к проекту федерального закона N 274832-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О стратегическом планировании в Российской Федерации" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 274832-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О стратегическом планировании в Российской Федерации"

Досье на проект федерального закона

Согласно пункту 1 статьи 28 Федерального закона "О стратегическом планировании в Российской Федерации" государственные программы Российской Федерации разрабатываются федеральными органами исполнительной власти для достижения приоритетов и целей социально-экономического развития и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, определенных в стратегии социально-экономического развития Российской Федерации, отраслевых документах стратегического планирования Российской Федерации, стратегии пространственного развития Российской Федерации и основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации.

Пунктом 6 "Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации", утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2010 г. N 588, установлено, что государственная программа подлежит общественному обсуждению и предварительному обсуждению на заседаниях общественных советов ответственных исполнителей и утверждается актом Правительства Российской Федерации.

Под общественным обсуждением в Федеральном законе "Об основах общественного контроля в Российской Федерации" понимается используемое в целях общественного контроля публичное обсуждение общественно значимых вопросов, а также проектов решений органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, иных органов и организаций, осуществляющих в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия, с обязательным участием в таком обсуждении уполномоченных лиц указанных органов и организаций, представителей граждан и общественных объединений, интересы которых затрагиваются соответствующим решением.

Общественное обсуждение проводится с привлечением к участию в нем представителей различных профессиональных и социальных групп, в том числе лиц, права и законные интересы которых затрагивает или может затронуть решение, проект которого выносится на общественное обсуждение (статья 24).

То есть общественное обсуждение является одной из форм общественного контроля. Кроме этого процедура общественного обсуждения позволит не только гармонизировать интересы государства и различных социальных групп, но и реализовать подход к решению проблемы, на которую направлена государственная программа, на высоком профессиональном уровне.

Однако, в случае изменения государственной программы общественное обсуждение законодательством Российской Федерации не предусмотрено, что отрицательно сказывается на публичном интересе, а также правах и законных интересах профессиональных и социальных групп, в том числе лиц, интересы которых затрагивает или может затронуть решение об изменении государственной программы.

В связи с изложенным предлагается внести изменения в Федеральный закон от 28 июня 2014 года N 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации" изменения, согласно которым право на общественное обсуждение реализуется не только при разработке государственной программы, но и в процессе внесения в нее изменений.

Финансово-экономическое обоснование
к проекту федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О стратегическом планировании в Российской Федерации"

Принятие проекта федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О стратегическом планировании в Российской Федерации" не потребует дополнительных расходов из федерального бюджета.

Перечень
актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием проекта федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О стратегическом планировании в Российской Федерации"

Принятие проекта федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О стратегическом планировании в Российской Федерации" не потребует внесения изменений, дополнений, приостановления или принятия иных федеральных законов.

Предложения о разработке подзаконных нормативных правовых актов, принятие которых необходимо для реализации данного закона

Для реализации проекта федерального закона потребуется принятие Постановления Правительства Российской Федерации о внесении изменения в часть первую пункта 6 "Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации", утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2010 г. N 588, изложив его в следующей редакции:

"6. Государственная программа, а также последующие изменения в ней подлежат общественному обсуждению и предварительному обсуждению на заседаниях общественных советов ответственных исполнителей и утверждается актом Правительства Российской Федерации.".